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在全球綠色轉型浪潮與中國“雙碳”目標的雙重驅動下，ESG（環境、社會與治理）管理已成為中國企業出海的核心競爭力。2024年滬深北交易所《上市公司可持續發展報告指引》明確要求境內外同時上市的公司自2026年起強制披露ESG報告，財政部《可持續披露準則》亦在加速制定，推動與國際ISSB框架接軌。國務院國資委則要求央企將ESG納入央企社會責任統籌管理，積極應對ESG挑戰，提升治理能力與績效，強化海外機構ESG規范適應。
為助力上海律師了解出海過程中的ESG法律服務機遇，推動國內外政策與ESG法律服務實踐深度融合，上海律協ESG專業委員會與國資國企專業委員會聯合舉辦“ESG賦能中企出海：ESG信息披露與風險管理實務”講座。
本文為第二講的綜述，主講嘉賓為上海律協國資國企專業委員會主任、北京大成（上海）律師事務所合伙人王棟律師。
一、 國有企業出海的必要性
在全球化背景下，國有企業出海不僅是順應趨勢的選擇，更是提升國家實力與國際競爭力的關鍵路徑，其必要性體現在多個維度。
從企業發展層面看，出海能實現四大核心目標：一是拓展國際市場，突破國內市場局限，擴大客戶群體以增加銷售額和利潤，實現規模擴張與持續發展；二是獲取海外資源，包括自然資源、技術資源和人才資源，為企業核心競爭力提升提供支撐；三是提升品牌影響力，在國際市場展示實力與形象，增強全球范圍內的知名度和美譽度；四是促進產業升級，通過與國際先進企業的競爭與合作，吸收先進管理經驗、技術和理念，推動自身創新與升級。
從國際形勢來看，出海是應對復雜挑戰的必然選擇。當前國際環境不確定性顯著增加，歐美等市場壁壘加劇，如美國、歐盟對中國出口增加稅收，越南等地區的關稅轉嫁可能導致成本大幅上升；部分國家（如美國、印度）政策波動大，新能源車企在北歐設廠也面臨諸多問題。在此背景下，“一帶一路”倡議成為重要的替代路徑，為企業在產品過剩、市場單一的情況下提供了多元輸出渠道，避免過度依賴單一市場導致的風險。
總體而言，國有企業出海既是自身發展的內在需求，也是應對全球格局變化、落實國家戰略的重要舉措，需在把握機遇的同時警惕潛在風險，確保穩健前行。
二、 國有企業出海的法律保障與風險評估
國有企業出海需以完善的法律保障為基礎，同時建立系統的風險評估機制，確保合規經營與風險可控。
（一）核心法律法規支撐
多項法律法規對國有企業出海作出明確規范，為其提供制度框架。例如：商務部《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號）強調，企業需客觀評估自身能力，深入研究投資目的地環境，防范風險；境外企業需遵守當地法律法規、尊重風俗習慣、履行社會責任（如環境與勞工保護），促進當地融合。《國有企業境外投資財務管理辦法》（財資〔2017〕24號）要求企業關注境外投資的財務可行性、重大方案的收益與風險、稅務合規等核心問題；明確以并購、合營等方式投資時，需組建包含法律、財務、行業等專家的團隊或委托中介機構開展盡職調查。
（二）多維度風險評估要點
1. 政治風險：需評估投資目的地是否存在內亂、暴亂、戰爭，政權穩定性及更迭可能，以及政策法令變化（如財產沒收、外匯管制加強）。例如，非洲部分地區因政治不穩定導致中資企業投資受損，歐美國家因政權更迭（如美國兩黨交替）可能引發政策波動，均需提前研判。
2. 財務風險：涵蓋資金籌集、稅收制度、通貨膨脹率、利潤匯出、匯率與利率波動等。例如，匯率不穩定可能直接侵蝕利潤，需通過分析投資目的地近兩年匯率變化等數據，納入風險評估報告；稅務合規則需關注當地稅收政策的穩定性，避免因稅務問題導致損失。
3. 商業風險：包括國際市場環境變化、供應鏈問題（如供貨延遲、原材料品質不達標）、合同相對性帶來的違約責任等。
4. 專項風險：勞動用工方面需關注當地工會力量、中外員工比例限制（如部分國家要求當地員工占比不低于70%）、最低工資標準及解聘程序，避免因合規問題引發糾紛。在安全環保方面，部分國家（即使是發展中國家）對環保要求嚴格，需評估其環保標準及審批政策變動，避免因污染問題面臨高額罰款或生態恢復成本。
三、 律師協會、律所及律師在出海服務中的作用
律師協會、律師事務所及律師是國有企業出海法律服務的核心力量，需從多個層面提供支持。
（一）律師協會的統籌與支撐作用
律協可與歐盟、美國等國家的律師協會建立戰略合作，確保及時掌握投資目的地政策變化。可聚焦出海主要目的地，牽頭調研市場準入、投資風險、法治環境；與當地業務主管部門（如食藥監）、法律服務機構建立長效聯絡機制等。
更可以發揮專業委員會作用，組建核心律師隊伍，梳理經典案例與風險點，搭建律所與國企的對接平臺，開展常態化業務培訓與交流，提升服務專業性。
（二）律師事務所的服務能力與挑戰
律所需具備匹配國有企業出海需求的綜合能力，應對跨境服務的復雜性，需具備海外網絡資源、熟悉當地法律與商業環境，能提供“法律+財務+政治+商業”的綜合服務。另外，相比部分境外律所的“剛性服務”（明確付費與服務范圍、休假不響應），中國律所以專業、敬業著稱，能提供7×24小時響應，但需在成本與服務質量間平衡，避免因分包導致的費用層層克扣，影響服務效果。
（三）律師的綜合服務角色
律師需超越單一法律專業，提供多維度支持：
1. 風險評估的綜合性：在法律意見中納入政治、財務、商業風險分析，即使僅有部分分析，也能讓客戶感受到全面性與專業性。
2. 全流程支持：從投資前的盡職調查（法律合規、政策解讀），到交易中的合同審查（不僅關注形式，更需確保實質合規、主體適格、公平性），再到糾紛解決中的維權救濟（明確管轄地、程序與保障），提供全鏈條服務。
3. 商業與文化適配：不僅關注法律條文，還需理解當地商業習慣（如部分地區以慣例替代書面規定）、人文環境，避免因文化差異導致合同履行受阻。
（四）涉外法律服務人才培養與服務模式構建
國有企業出海對涉外法律服務人才提出極高要求，僅靠短期培訓難以滿足需求。真正的涉外律師需深入投資目的地實踐3-5年，沉浸式了解當地文化、法律規則與商業邏輯，而非僅依賴語言能力或短期海外經歷。因此，需律師主動扎根當地。
值得注意的是，海外華人律師多集中于移民、離婚等非商業領域，與企業出海所需的商業法律服務匹配度較低，因此需針對性篩選合作資源，確保服務價值與成本匹配——既不盲目節省必要開支，也避免資源浪費，將資金投向真正有專業能力的服務方。
律所需構建多元化服務模式，包括獨立服務、中國所主導+國際所協同、國際所主導+中國所協同等，對接境外律所資源，形成境內外聯動支持。同時，需針對不同出海項目定制服務方案，編制法律服務指南，提煉可復用的法律服務產品，建立行業性風險手冊，并整合翻譯、稅務、公證、審計等中介資源，形成全流程服務鏈條。
四、 國有企業出海的法律需求細分
國有企業出海的法律需求分為境內法與境外法兩大維度，需針對性應對：
1. 境內法需求：聚焦國內法律政策對投資與貿易的規制，需明確產品/行業的限制、鼓勵、補貼清單，涵蓋外匯登記、稅收籌劃、金融監管、反洗錢等核心領域。例如，需確認外匯資金跨境流動的合規性、出口退稅政策適用條件等，避免因國內監管盲區導致項目受阻。
2. 境外法需求：因出海類型（投資/貿易）與領域不同，關注點存在顯著差異。例如，產業出海需關注外資管控、行業準入、財產權保護、外匯稅收、環保要求、反洗錢與反壟斷；技術與品牌出海需應對外資監控、反傾銷、外貿稅收等風險；貨物與服務出海需保障質量安全，明確合同談判要點、報關規則；境外承包工程需覆蓋投標準備、承包方式、合同履行、簽證索賠、勞動用工、安全保衛等全流程，部分動蕩地區還需考慮安保與政治風險應對。
五、跨境爭議解決的路徑選擇
跨境爭議解決以“可執行性”為核心原則，仲裁與訴訟各有適用場景：
· 仲裁：因《紐約公約》對成員國仲裁裁決的普遍承認與執行效力，成為跨境爭議的首選方式。其優勢在于保密性強，且裁決排他性明確；可根據需求選擇“中國律師主導+境外律師輔助”“境外律師主導+中國律師輔助”等模式，平衡專業能力與溝通效率。
· 訴訟：因中國未加入國際民商事判決承認與執行公約，且歐美國家存在潛在政治傾向，境外生效判決在華執行難度極大。僅當中國與目的地國存在雙邊判決互認條約或互惠先例時，才具備選擇價值。因內地與香港通過相關安排實現民事判決互認，涉及香港的爭議可考慮訴訟，但需提前評估風險。
總體而言，仲裁因執行便利性更優，是跨境爭議解決的優先選項；訴訟需謹慎評估，避免“贏了官司卻無法執行”的困境。
六、 具體項目的法律服務全流程
針對企業出海的典型場景，提供覆蓋全生命周期的法律服務：
1.國際工程類：
1）招投標階段：審核項目前期文件，包括內部決策意見、政府批復等，解讀招標文件的法律風險，如當地法律適用條款對企業的潛在影響，協助澄清文件與實際情況的偏差，避免因條款模糊導致后續違約；
2）中標與談判階段：參與商務談判，明確合同核心條款，審核融資協議與總承包合同，設計保險方案，覆蓋政治風險、人為風險等；
3）實施階段：開展合同交底，提示履約細節，如工程師派駐數量、工期節點等。跟蹤工程質量、造價爭議，協助索賠與糾紛處理，確保國有資產安全。
2.跨境并購類：
涵蓋文件審閱（前期決策文件、法律盡調報告的風險提示）、交易申報（協助股權收購協議起草、政府部門申報與公證認證）、交割執行（股東變更登記、交易結構論證）等核心環節，同時協調項目全流程的法律問題與進度管理。
3.日常法律服務：
企業境外設廠后，需提供常態化支持，包括公司治理文件審核、進出口管制合規、勞動用工管理、知識產權保護、數據安全、反舞弊體系建設等，覆蓋企業運營的全維度合規需求。
七、總結
對律師而言，國有企業出海法律服務既是機遇更是考驗。需以全流程風險防控為核心，深耕國內外法律政策，在投資前精準研判政治、財務、合規風險，投資中靈活運用多元服務模式，投資后妥善應對爭議解決。同時，要扎根實踐培養跨文化服務能力，聯動境內外資源，在合規框架內平衡風險與效益，以專業筑牢保障、以經驗化解難題，彰顯律師價值。
（注：以上嘉賓觀點，根據錄音整理，未經本人審閱）
供稿：上海律協ESG專業委員會
執筆：
滬公網安備 31010402007129號
