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上海法院考評不唯結案率 不再片面追求數字好看
來源：人民日報第11版 日期：2013-11-08 作者：郝洪 賀蕾 閱讀：5,552次
日前，上海高級人民法院出臺《上海法院關于加強和改進立案工作的意見》（以下簡稱《意見》），糾正片面追求數據好看而人為控案的不良現象。要求全市三級法院堅決制止月末、季度末和年底控制立案，凡是符合條件，立案要及時。如有人為控案舉報，一經查實，考核評優一票否決。
律師吐槽
最難是立案，法院為求結案率月底不收案
該措施出臺后，全國律師協會副會長、上海市律師協會會長盛雷鳴連說“沒想到”，“不過是大家座談會上提提意見，這么快就有反應了。”
今年7月，由上海高院院長崔亞東主持的律師代表座談會上，盛雷鳴當面“放炮”：“律師有三難，呼聲最高的是立案難。”
接著盛雷鳴的話，律師曹海燕繼續吐槽：“立案難難在哪里？一是訴前調解制度，案子調解不成，拖上兩三個月才能立案。二是為了追求所謂的結案率，到月底就不收案了。案子多，法院的確辛苦，但是否可以科學考核，立案以后過一個月再審理不算審限？”
據介紹，同期結案率是法院內部的考核指標，目的在于減少存案，提高辦案、結案率。然而，有些法院過于追求同期結案率，追求百分百結案，產生了為了結案率而影響立案的情形，導致月末、季度末、年底控制立案情形的出現。
考核異化
現有改革無法緩解立案難，審判不能唯數據、唯指標、唯排名
為方便民眾訴訟，上海高院立案庭于2012年7月起在全市法院層面統一推行立案審查階段調查令機制，緩解當事人由于取證難而導致立案難的困境。在上海某縫紉設備有限公司訴蔡某勞動爭議糾紛中，被告蔡某是臺灣居民，原告無法提供被告的詳細住址和身份信息，向金山法院申請調查令。律師持調查令赴上海市公安局出入境管理局調查了蔡某的詳細住址及身份信息，案件得以順利立案。
截至2013年9月，全市法院共開具調查令1588份，調查后成功立案數為1268件。然而，這一規定只能從一定程度上緩解立案難的狀況，1268件成功立案相對于上海每年40萬件的案件審理還是少數。
要改變這種情況，必須扭轉數字考核異化帶來的政績觀偏差。崔亞東表示，“過度追求同期結案率不符合審判規律，法院審判管理不能唯數據、唯指標、唯排名，而是要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”
法院自糾
不再對結案率進行排序，評估指標體系增設立案投訴率
上海高院完善了審判質量效率評估指標體系，不再對同期結案率、平均審理天數人均結案數考核進行排序。調整了“結案均衡度”計算口徑，以3個月的同期結案率升降幅度來計算結案均衡度，鼓勵各法院在放開收案的基礎上，在3個月的幅度內配置審判力量，加大結案力度，保持良性循環。
與此同時，上海高院在審判質量效率評估指標體系中增設了立案投訴率、案均執行標的清償率兩項考核指標，前者用以評估民眾就立案問題向各法院的投訴情況，后者則鼓勵各法院平等對待每件執行案件。
改進后的評估指標體系由28項評估數據、28項調研數據和5項附件數據共計61項指標數據組成。同時，該院還出臺相關便民舉措，規范收案、立案制度，推行首問負責制和一站式服務，引導當事人依法訴訟和維權。
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