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“開門評警”推動中國警務變革
日期：2011-06-16 閱讀：3,491次
2009年胡斌飆車案引發的“70碼事件”一度讓公眾質疑杭州交警的執法公信力。在“大走訪”開門評警中，浙江杭州交警在上崗前，都要在“警容鏡”前仔細端詳一會兒，做到“人要精神，說話要和氣”。
2011年1月6日，公安部決定開展“大走訪”開門評警活動，國務委員、公安部部長孟建柱要求各級公安機關“敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動征求群眾意見、自覺接受群眾評議，按照人民滿意的標準不斷加強和改進公安工作”。
這一活動傳遞的信號，一度被外界解讀為“這個春天里跳動著的動人音符。”
從“孟連事件”到“孟連經驗”
云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國的西南邊陲，總人口13.38萬人，與緬甸接壤，是一個集“邊、少、山、窮”為一體的國家級重點貧困縣。
“孟連”傣語為“尋找到美麗地方”。2008年這里因膠農與公司的利益糾紛引發過震驚全國的“7·19”事件。當時，700余名村民手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、石塊、彈弓等圍攻300余名進村抓捕犯罪嫌疑人的公安民警，圍困當時的普洱市委書記、孟連縣委書記等長達20多個小時。事件造成兩名群眾死亡，69名干部群眾受傷。
“7·19”事件致使孟連縣勐馬、公信等地的警民關系惡化。一些群眾見到警察進村，就立即關窗閉戶。個別群眾還向民警吐唾沫、扔石子。
事隔近3年后的今天，再走進孟連村寨，情況已經發生了改變。逢年過節的親朋聚會，慶祝生日和婚禮的酒席，很多鄉親都要請民警到場。
“警民關系就算是一塊冰石，也要用真心將其焐熱。”普洱市副市長、市公安局局長梁正軍說。
勐馬鎮勐啊村是“7·19”事件的發生地，是干群關系最為緊張的地區，要想重構警民關系，必須從勐啊村這個難點入手。
孟連縣公安局黨委在勐啊村成立警民聯系點，抽調精通少數民族語言、擅長群眾工作的民警開展工作。
今年2月6日，勐馬鎮東乃村發生一起故意殺人案，造成兩死兩傷，犯罪嫌疑人畏罪潛逃。案發后，聯防隊員和當地300余名群眾積極配合公安機關開展抓捕工作，經過3天努力，成功抓獲了犯罪嫌疑人。
就此，云南省公安廳副廳長羅石文表示，群眾工作的重點是立場問題，核心是利益問題，關鍵是方法問題。
孟連由亂到治，得到中央領導的肯定。胡錦濤總書記批示：“孟連的實踐證明，只要我們堅持執法為民，真心實意為人民服務，就一定能得到人民的信賴，就沒有克服不了的困難。”
“不放過任何釋放善意的機會”
“怎樣才能不讓群眾凍在路上、餓在路上？”2011年春運期間，4名網友代表應邀走進公安部指揮中心，對道路交通調度情況一探究竟。
“不但感受到了春運的巨大壓力，也看到了公安機關的許多創新舉措，體會到了民警的困難和辛苦。”離開公安部時，網友們仍意猶未盡。
作為全國公安工作的領導機關，公安部率先“敞開大門聽民意”。
上海市副市長、市公安局局長張學兵說：“堅持惠民服務，不放過任何釋放善意的機會，不放過任何為民服務的機會，不放過任何與社會溝通的機會。”
對于群眾反映“部分社區見警率不高”，上海市公安局開展民警向居民述職活動，全市各派出所所長述職670次，社區民警述職5121次，收到群眾提出的意見或建議1萬余條。
北京市公安局在全市范圍內開展“百萬群眾大走訪”問卷調查活動，將警務工作向“干什么、干得好與壞，群眾說了算”轉變。
邀請人大代表、政協委員、行風評議員等“挑刺兒”，一些地方的公安機關還聽取媒體記者的意見。廣西壯族自治區公安廳給各新聞單位發放了征求意見建議表，并召開新聞媒體懇談會，請媒體幫著“挑刺兒”。
根據春節前后農民工集中返鄉返城的實際情況，公安部治安管理局發出通知，在2月開展“農民工服務辦證月”活動，組織民警主動進村寨、進單位，為農民工辦理戶口、身份證、暫（居）住證及其他相關事務提供便利。
四川省成都市開展“民警交朋友，公安結親戚”活動，公安機關將援助之手伸向生活困難急需援助、遇到難題求助無門的普通群眾家庭。成都市公安局局長李昆學說，“結交一個朋友，溫暖一個家庭，影響一個群體”。
40歲的北京市公安局朝陽分局十八里店派出所社區民警劉勇，把辦公室搬到了他負責的社區，還和家人一起租住了離辦公室只有幾分鐘路程的一處民房，從此每天從早到晚全“扎”在了社區里。
付敬忠是湖北省武漢市洪山區交警大隊二中隊的一名普通民警。3月10日，他在路口攔住一輛公交車將迷路的九旬老太送上車，并請售票員送老太回家。此場景被網友“偷拍”發到網上，短短幾天內引來數萬人點擊，很多網友跟帖稱“很感動” 。
時尚元素成為警務新方式
隨著信息技術的迅猛發展，虛擬社會與現實社會的聯系越來越緊密，也給公安機關的群眾工作帶來了新的機遇和挑戰。
各地公安機關根據網絡時代的特點，借助互聯網、手機等新型媒介，積極搭建警民聯系平臺。網站、博客、微博、QQ……這些在百姓看來很潮的“時尚元素”為公安警務提供了新的方式。
“臨海交警貼別人罰單很積極，自己的無牌車輛違章停放卻無人敢管。”日前，網友“下渡園”和網友“貧下中農”分別在浙江臺州兩個互聯網論壇上貼出這樣的帖子。
發現該帖后，浙江省臺州市公安局進行核查，并通過“臺州公安網絡發言人”把真實情況和整改落實情況在論壇上主動發布，得到了廣大網友的肯定。
成都市公安局成華區分局二仙橋派出所在騰訊上開通微博3個月，引來46.8萬余名“聽眾”，在全國派出所實名制微博中，排名第一。派出所在微博上做到有問必答，并時常發布治安防范和溫馨提示。
騰訊微博對二仙橋派出所的微博進行了推薦，希望更多的市民能夠收聽到有用信息，通過微博為警民溝通搭建良好平臺。
9年前，一場車禍讓廣西壯族自治區百色市公安局禁毒支隊民警馬霄后半生與輪椅為伴。然而，36歲的他學上網、開博客、開微博宣傳禁毒。通過馬霄的遠程指導，先后有9名吸毒人員戒掉了毒癮。
針對網友在人民網“部委領導留言板”最新留言反映的5個涉及公安機關的問題，公安部及時進行回復。自2009年年底以來，公安部已14次集中回復“部委領導留言板”的網友留言。
江蘇省公安機關積極探索建立“網上公安局”、“網上110”、“網上派出所”和“網上警務室”，通過QQ群、網上論壇、手機短信和博客、微博等搭建網上開門評警互動平臺，開展網民懇談、網上測評、網民進警營等警民互動活動。
今年1月，上海市公安局首批20位優秀民警分別在“東方網”、“新民網”織起“圍脖”，為網友提供警情通報、防范提示、服務指南和案例解析，并與網友聊感悟、說新聞、“曬”愛好。上海“十佳社區民警”、虹口分局民警鄒克耀詼諧幽默的語言風格和圖文并茂的防范提示引得網友熱力追捧。
日前，鄒克耀又通過微博直播回應網友在微博中發出的求助，邀請30余位居民代表，就轄區內一幢自建自管樓房20余年未解決的安裝電控門問題舉行“二選一”方案表決，并通過微博進行直播，最終通過了“組織出大頭、居民出小頭”的解決辦法。
求助網友“逸云”表示：“終于可以睡個安心覺了……不到一周時間鄒警官就解決了困擾我們20多年的難題，真給力！”
目前，上海公安微博群已擁有微博粉絲90余萬，發布微博近2.5萬條，收到回復評論10萬余條。
變革叩開警民關系和諧之門
云南省社會科學院院長、博士生導師納麒認為，從“孟連事件”的發生背景來看，一些基層民警對社會矛盾的復雜性的認識還沒有到位，在工作方法上“不給力”。建立多元的社會調控和對話評議機制，應是一些地區社會和諧建設的重中之重。
在實踐中，“民需-警應”帶來的警務被動現象逐步顯現，具體表現在：民警角色定位模糊；效果評價導向不時出現偏差；警民平等合作機制缺失。人們看到，“民需-警應”是一種被動的“有求必應”模式，并不是公安機關服務社會的最高境界。
不“走訪”摸不準社會需求，不“評議”看不清公安自身癥結。近3年來，僅四川省公安機關就有1700件社會問題是通過“走訪”摸排出來的，有700多項制度是在與群眾深度對話中產生的，有800余樁疑難案件是在警民互動中突破的。
據四川省公安廳有關負責人介紹，由于社會結構、利益結構出現分化重組，社會管理存在“三種現象”：
脫節現象——“單位人”變成“社會人”，單位對人的管理能力逐步弱化，社會對人的約束狀態逐漸松散。
斷層現象——社會管理的層級缺乏，常常把非公安職責所系的無人管理區域、管理盲區劃為公安機關職責范疇。
滯后現象——“網絡群體性事件”的應對手段滯后，帶來了包括“躲貓貓”事件、杭州飆車案、鄧玉嬌案等處置困境。
四川省公安廳認為，公安工作必須與社會管理結伴而行。當前，社會管理問題較多，公安機關必須充分把握社會發展進程中存在的不可預測性的變因，不斷完善群眾利益表達，消除各類社會熱點問題引發的負面影響，減少特殊發展時期客觀存在的社會管理“綜合并發癥”，形成解決問題與推動發展的互動。
為此，四川省公安廳提出以“安全度、互動度、信任度、滿意度、參與度”為內容的和諧度評判體系，并印發了《警民關系和諧度評判體系建設指導意見》，建立對民警的考核制度。將警民和諧度考評分值和排名納入績效檔案，作為單位領導、班子成員和民警提拔任用、交流調整、立功受獎的量化依據。據悉，這項工作得到了公安部政治部的充分肯定。
上海市公安局一位負責人坦言：“少部分單位還存在對大走訪‘開門評警’重要性、必要性的認識不到位，行動遲緩、流于形式的問題。還有一些單位沒有及時將群眾的意見建議認真梳理并落實整改措施，一定程度上影響了開門評警的實效性。”
“同時，落實長效機制還有待提高，一些單位在制定工作措施、落實整改方案時，停留于問題表面，缺乏深層次、機制性的考慮，容易造成反彈。”上海警方的這位負責人說。（本報記者 何春中攝）
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