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近年來城市更新提質增速顯著，在此過程中，涉及大量國有土地和集體土地上房屋的征收，關系老百姓切身利益。本文通過對比兩者之間的異同之處，旨在讓讀者了解房屋征收流程，對房屋征收補償有更全面的了解。
一、拆遷、征收、協議動遷
在具體討論兩者之間的異同之前，我們先厘清，“拆遷”、“征收”、“協議動遷”這些涉城市更新房屋拆除的概念。
拆遷：是2011年之前存在于《城市房屋拆遷管理條例》的法律概念，指取得拆遷許可的單位，根據城市建設規劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償的法律行為。2011年1月21日國務院通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》），廢止了飽受詬病的拆遷程序，不再核發拆遷許可證，規定國家必須基于公共利益，才可以征收國有土地上的房屋。該條例第35條規定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。”
征收：為了公共利益的需要，國家依照法律規定的權限和程序，以行政權取得集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產，并給予補償的行為。
協議動遷：指在政府未作出征收和補償決定的情況下，與房屋所有權人達成拆除房屋與給予補償的協議。簡單來說，就是雙方“愿買愿賣”的協議置換方式，較征收而言流程快捷方便；協議動遷實務中往往認定為民事行為，主流觀點認為屬于民事協議，受《合同法》調整。
二、國有土地與集體土地上房屋征收異同
相同點：
國有土地與集體土地房屋征收的前提都是基于公共利益。
2011年《征收條例》第8條對國有土地上房屋征收前提之“公共利益”以“列舉+概括”方式進行了界定。有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
2019年8月新修訂的《土地管理法》第45條對集體土地征收前提之“公共利益”同樣以“列舉+概括”方式進行了界定。其中第4、5項根據集體土地的特殊性，規定了“扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；”“成片開發建設需要用地的”情形，其他公共利益情形與國有土地上房屋征收公共利益的情形并無太大區別。
不同點
國有土地與集體土地房屋征收存在很多不同之處，本文主要結合上海市的規定，介紹以下不同：
1.征收補償主體不同國有土地上房屋：征收補償協議行政主體為房屋征收部門。集體土地上房屋：征收補償協議行政主體為區（縣）土地管理部門下屬的征地事務機構。
2.征收程序不同
國有土地上房屋征收流程
集體土地上房屋征收流程
3.補償構成利益不同（本節主要就居住房屋展開）
國有土地上房屋：征收居住房屋的，應當根據不同情況，給予被征收人、公有房屋承租人以下補償、補助：（1）被征收房屋的房地產市場評估價格；（2）價格補貼；（3）特定房屋類型的套型面積補貼；（4）居住困難戶的保障補貼；（5）搬遷費和臨時安置費。此外，對按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收部門應當給予獎勵，具體獎勵標準由各區（縣）人民政府制定，一般包括：（1）簽約獎；（2）按期搬遷獎；（3）無違法建筑或無未登記建筑獎等。
集體土地上房屋（宅基地房屋）：征收宅基地房屋貨幣補償金額計算公式為：（房屋建安重置結合成新單價+同區域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權基價+價格補貼）X 房屋建筑面積。此外，征收宅基地房屋，還有各種獎勵費，房屋裝潢補償、棚舍和附屬設施補償；搬家補助費、設施移裝費、過渡期內的臨時安置補助費等。
4.簽約不成時，公權力介入方式不同
國有土地上房屋：房屋征收補償決定
法律依據：《征收條例》第26條：房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。集體土地上房屋：責令交出土地決定書法律依據：《土地管理法實施條例》第45條：違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
滬公網安備 31010402007129號
