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“群租”有隱患 需立法制約嗎？
日期：2006-07-19 作者：王霄巖 俞瑞杰 閱讀：4,720次
"一套普通的3室1廳住房，如鴿子籠般被分割成10多間，然后或者成為單位職工的集體宿舍，或者住進了10多個陌生的房客，這就是上海灘目前很流行的"群租"現象；某物業負責清潔衛生的阿姨抱怨：因為大樓里的一套100多平方米的住房成了單位職工的集體宿舍，原本干凈的樓道就臟得發黑，還油膩膩的無法清除干凈；
一個家住本市某高檔小區的業主埋怨：自家隔壁住了10多個公司員工，由于沒有門檢卡，他們每晚回家總是用磚頭抵住大門，讓門檢系統失效，給大樓居民的安全造成隱患……
面對愈演愈烈的"群租"之風，面對"群租"帶來的治安、消防、衛生等各個領域的不安全因素，昨天上午，市立法研究所召開了一場"群租現象法律對策研討會"。會上，專家、學者、律師、物業公司、實務部門還有房客，就"群租"中暴露出來的各種問題是否應該以立法加以遏止，各抒己見。"
律師：用地方立法規范群租行為
來自上海躍平、恒泰、中聯鼎鋒律師事務所的杜躍平、孫加鋒、謝學鋒律師，在研討會上發出了“地方立法規范群租行為”的建議書。建議書認為，就“群租”而言，既有投資理財獲得經濟效益的一面，也有電力超負荷使用存在的重大隱患，更有在消防、安全、衛生等方面出現的重大事故，而缺乏嚴格管理的群租行為除了存在重大隱患外，還嚴重影響了相鄰業主的權利。
建議書中，3位律師力陳“群租”存在的各種弊端，并認為現有的管轄、規范群租行為的法規、政府規章————《上海市房屋租賃條例》和《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》存在不足和盲點。
什么是“群租”？如何規范“群租”行為？“群租”的最低“門檻”在哪里？最關鍵的一條是，居住房屋租賃管理辦法雖然對出租房屋的條件進行了設定，但卻沒有對違反規定而設置處罰條款。這一“缺失”在房屋租賃條例中同樣存在。如此，使得很多“群租”房東或二房東對法規和規章置若罔聞，根本就無視法律法規的約束力和制約性。
3位律師呼吁：上海市人大常委會可以創立《上海市房屋租賃群租條例》，明確出租條件的禁止和承租人的權利義務，明確對違反“群租”條例行為設置可操作的制裁措施。
專家：用“鄉規民約”規范群租行為
社會學專家盧漢龍認為，除了以法律法規和政府規章對“群租”進行約束外，充分發揮社區居民自治作用，發揮居民委員會、業委會和業主的作用，也不失為約束“群租”的生力軍。
盧漢龍認為，比如可以在業主公約中對“群租”現象給予規范，明確業主的權利與義務，對承租人也要提出具體的要求。再比如，居委會干部應配合公安機關做好出租房屋的登記工作。稅收部門更可以利用經濟杠桿加強對房屋出租人的稅收管理，抑制“群租”帶來的暴利。
政府：現有法律法規要執行到位
政府法制部門人士稱，現有法規規章對出租房屋的條件、人均承租面積標準、房屋出租要予以登記等，都有明確規定。問題是法規的貫徹執行沒有到位且缺乏懲戒。比如出租房屋在法律上屬于業主"行使所有權"，但"所有權"的行使是否妨礙了他人？是否妨礙了公共安全？如果妨害了，職能部門和執法部門該如何作為？政府對此應干預，建議梳理現有法規規章，對"群租"中違反行為充分利用現有法規進行干涉，并適當增加和修改相關條款。
學者：立法解決“群租”成本太高
社會學專家顧駿則對以立法形式規范“群租”提出異議。他說，“群租”是一種經濟行為、市場行為，應該用市場方式解決，“群租”現象嚴重，說穿了是房地產市場泡沫太盛引起的，使得不少低收入者無力買房。租房市場需求旺盛，使得出租房屋者以“非法”行為牟取暴利。
顧駿認為，這是經濟行為，如果用法律的方式強制干涉，要么會造成法律成本高，要么會造成執法難度大。單純地以立法形式對出租房屋的面積、條件予以剛性規定，按照上海當前的實際會出現新的不公平、不公正現象。
立法研究所：
能否立法看條件
是否要用立法來規范“群租”？記者獲悉，目前市人大常委會并沒有以立法規范“群租”的計劃。據立法研究所權威人士介紹，若欲以立法來制約“群租”，則首先必須解決兩大問題：業主所有權的限制“底線”設在何處？人均7平米的承租標準是高還是低？如果把標準定在7平米，如何實施到位？執法又如何解決？該權威人士承認，單純依靠“鄉規民約”來解決“群租”問題是不現實的，但究竟是否立法，該如何立法，還要看條件是否成熟。
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不安全隱患有好幾個
———一個白領的“群租”生活
陳小姐一個多月前從杭州到滬打拼，為尋找棲身場所，被“宏潤花苑”的一則廣告打動：高檔小區房屋出租，每間12平米，月租費800元。
陳小姐來到“宏潤花苑”，一看不禁傻眼：一套3室2廳的住房被隔成10個單間，每間面積只有7平米左右，而且根本就沒有裝修。陳小姐提出疑問：“房間面積好像沒有12平米嘛。”因為急于居住，她無奈租下了這間7平米的小屋，月租費850元。
入住后陳小姐驚訝地發現，屋里10個人居然全是素不相識的陌生人！
為安全起見，陳小姐把自己的錢款看得緊緊的，時刻不敢離身；平時進出時都不敢忘記鎖門，哪怕是上衛生間也不敢有絲毫的懈怠。
陳小姐住下來后又發現，房東早已把這套100平米左右的居室進行了改建，充分利用每一個平方，甚至連廚房都變成了臥室，而且房間里那根裸露的煤氣管似乎時刻在提醒著她危險的存在；10間鴿子籠般的住房用木版隔開，隔音效果別提有多差；10間房間只有2間連著陽臺，可以晾曬衣物，其余8間房的房客只得把衣物晾掛在2間衛生間里，女士的內衣、內褲和女性用品，十分不雅地隨處掛著，洗漱用品堆做一團；10個房客每人都有電腦，還新增了好幾臺空調，令陳小姐擔心老化的電線會引發用電事故和火災。
“最令人不安的是，自稱中介的人沒有固定電話，只有帶我看房的人告訴我手機號碼。這意味著，一旦出事，我根本無法找到他們。”
“群租”現象讓物業管理部門頭疼不已———
“我們對群租無能為力”
徐匯區新湖云庭小區物業談經理對小區里日益盛行的“群租”之風，對“群租”給小區造成的種種不便也很頭疼，他昨天告訴記者：“我們也無能為力。”
據談經理介紹，一套100平方米的房子居住著10到20人，這種現象在新湖云庭已經司空見慣。為把“群租”造成的種種不便降低到最低限度，今年3月，小區物業貼出公告，要求承租人憑身份證和本市的暫住證到物業公司辦理臨時出入證。因為承租人中有許多人沒有暫住證無法辦理臨時出入證，導致物業和承租人員之間的一場沖突，一名博士生還動手打了小區保安。物業報警，結果警方了解情況后，責令物業立刻放租客進小區，并批評物業此行為影響周圍地區的穩定。事后，警方稱，因為沒有相關的法規規章，他們明知“群租”會給小區社會治安帶來影響，卻也無可奈何。談經理表示，希望盡快立法規范“群租”行為，確保小區一方平安。
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