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應鼓勵個人開業律師事務所
日期：2006-06-22 作者：董曙光 閱讀：3,189次
西方國家律師業四百多年的發展過程表明，法律服務需求將隨著經濟和社會的發展而越來越多樣化，但可以按主體劃分為兩個基本領域，即個人和小商業者的需求和公司尤其
是大公司的需求。因為這兩個領域的法律服務各有特點，律師業的發展也相應地出現了兩個方向，一個是適應大公司需求的大型律師事務所的產生和發展，另一個就是傳統的個人開業律師所以及小律師所仍然在繼續發展，為著最廣大的民眾提供他們必需的法律服務。在我國，隨著經濟的發展，法律服務市場也與世界各國一樣，呈現出個人需求和公司需求的基本分野，但我國的律師業尚缺少如國外那樣相應地由個人律師所、小律師所為個人或小商業者提供為他們量身定做的法律服務。因為種種原因，我國過去并不允許開辦個人律師事務所，近年在北京、上海等地方才剛剛開始試點工作。
這也產生了不少問題，其中之一就是現今的律師事務所提供的法律服務與很多個人的法律服務需求不能完全對接，表現為：其一，現在的律師事務所提供的服務趨同，收費較高且缺乏靈活性，而很多個人事務需要的法律服務并不復雜，也不需要那么大的花費。其二，因為我國經濟發展不平衡，尤其是東西部發展不平衡，還因為經濟轉軌等原因，存在大量的下崗工人，總之，還存在部分低收入者，他們也有法律服務需求，而鑒于律師費用是一筆不小的開支，他們往往只有放棄向律師尋求幫助，造成了法律服務市場的空白與混亂。
所以，在當前形勢下，如何在高端市場上加強與外國所辦事處競爭的同時，加強為社會公眾服務，使法律服務盡快地、全面地進入尋常百姓家，如何避免我國律師業的發展重蹈美國過度商業化的覆轍。筆者認為，應借鑒西方國家律師業發展經驗，尊重律師業發展規律，盡快在我國設立和發展個人律師所不失為一個良好的解決之道。當然，在具體的制度規劃時，還需考量各種因素，其中，突出的是具體的政策鼓勵與業務支持措施上，需要從律師管理機關、律師協會，直到律師事務所和律師個人多方面的共同努力，使之不斷完善，使個人開業律師事務所在我國建立并發展起來。在此提出如下建議。
1.個人開業本來是律師業最基本的特征，也仍然是今后律師業發展的基本方面，在制定規范個人開業律師所的法律或規章時，應充分考慮到個人律師所低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點，而注意控制其經營成本。如不宜像某市那樣硬性規定辦公面積在80平方米以上等。
2.正確處理風險控制與成本控制的關系。個人律師所規模、財產方面的確無法與大型律師所相比，應當加強其從業風險控制。筆者認為，控制風險不能以犧牲小律師所成本低的優勢為代價，而應當將降低成本與降低風險二者并重。對個人律師所風險的控制，應當通過風險分擔機制以及配套的律師責任險等保障制度的完善來控制，而不宜規定過高的風險準備金(如某市規定了高達20萬元的額度)，否則將不利于個人律師所的發展。
3.積極鼓勵、引導個人律師所的發展，并提供稅收及其他方面的政策優惠，尤其是要著力解決目前律師業高達60%的雙重稅負問題，以鼓勵個人開業律師所的發展。
4.雖然個人開業律師所面對的客戶大多數為個人，處于法律服務的低端市場，服務領域集中在離婚、收養、未成年保護、工傷賠償、工資糾紛等方面，但也不宜直接規定法律服務對象和范圍(如某市司法局就硬性規定了個人律師事務所主要服務對象是普通老百姓，服務范圍主要是民事糾紛、侵權以及部分刑事案件)，以保持個人律師所提供法律服務的靈活性。
5.可以考慮在律師協會成立專門的委員會，加強對個人律師所的規范、指導和管理，特別是對個人律師所的發展提供幫助，比如設立針對個人律師所的期刊，給個人律師所提供經驗交流的平臺，為個人律師所提供優惠的法律軟件和網絡服務等等。對此，美國的經驗是值得我們學習的。美國全國以及各州的律協都成立了專門的個人開業律師和小律師所(有5名或更少的律師所)委員會，后者的服務包括，提供法律通訊季刊、為提高他們的收益發展便捷的法律服務工具如客戶名單、表格，專門為他們發展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統和法律從業系統。在美國律協幫助下，個人律師所以及小律師所獲得了巨大的發展機遇。
滬公網安備 31010402007129號
