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“三公”公開(kāi)或推進(jìn)預(yù)算法修訂

來(lái)源：京華時(shí)報(bào)     日期：2011-07-25         閱讀：2,502次

    規(guī)范地方債務(wù)成修法難點(diǎn)

    “很多人關(guān)心《預(yù)算法》的修訂跟地方債有關(guān)系。”楊志勇說(shuō)，《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行政府債券，但現(xiàn)實(shí)情況是，各地方政府的債務(wù)規(guī)模撲朔迷離，有些地方政府對(duì)自己要負(fù)擔(dān)的債務(wù)有多少都不清楚。

    現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算。該法同時(shí)規(guī)定，中央和地方實(shí)行分稅制，各級(jí)預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。

    楊志勇指出，這些規(guī)定與目前的財(cái)政管理體制有矛盾。1994年實(shí)行分稅制之后，中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分配上的不統(tǒng)一成為一個(gè)大問(wèn)題，對(duì)土地財(cái)政的依賴、非稅收入、地方隱性債務(wù)等也都是問(wèn)題。分稅制的規(guī)定僅限于中央與省級(jí)政府之間，在省里，普遍實(shí)行財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下沉，導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難，舉債現(xiàn)象非常普遍。但這些債務(wù)都沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算編制和監(jiān)督范疇。

    楊志勇指出，在中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不甚明晰的背景下，中央與地方的分配關(guān)系尚未理順，這是目前《預(yù)算法》修訂的一大難點(diǎn)。既然實(shí)行分稅制，地方政府在財(cái)政上至少是相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行主體。以前講地方不能有赤字，多年實(shí)踐證明做不到，“不如大大方方承認(rèn)和疏導(dǎo)。”楊志勇指出，本次《預(yù)算法》修訂應(yīng)該對(duì)借債的條件進(jìn)行規(guī)定，管理上可采取上級(jí)批準(zhǔn)，中央統(tǒng)籌規(guī)模等辦法。