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本文分為上、下兩篇。上篇主要介紹了企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理流程。本篇主要介紹企業(yè)如何開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)三道防線、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)務(wù)中的常見誤區(qū)等。
一、企業(yè)如何開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）確定開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域
首先要確定是在整個(gè)企業(yè)開展全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，還是在重點(diǎn)業(yè)務(wù)或部門領(lǐng)域開始合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。
（二）確定相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置及崗位職責(zé)
梳理擬開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)或部門領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置及崗位職責(zé)，為基于業(yè)務(wù)流程和負(fù)責(zé)崗位開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
（三）開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于新建合規(guī)管理體系、初始開展合規(guī)管理的企業(yè)，需要開展初次合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)當(dāng)時(shí)存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)有初步的、全面的了解，在此基礎(chǔ)上建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控嵌入業(yè)務(wù)流程并建立業(yè)務(wù)流程合規(guī)管控清單，將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)并建立崗位合規(guī)職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行合規(guī)審查、修訂和補(bǔ)充。初次合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)開展合規(guī)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理、建立合規(guī)管理體系具有重要意義。
全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于建立全面合規(guī)管理體系的合規(guī)管理目標(biāo)，在公司內(nèi)部各部門、各產(chǎn)品業(yè)務(wù)事業(yè)部門以及集團(tuán)各層級(jí)公司開展全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完整的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單（合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)），作為后續(xù)合規(guī)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)在下列情況下，宜開展全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
（1）企業(yè)新設(shè)；
（2）企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高且涉及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者多個(gè)業(yè)務(wù)及職能部門；
（3）企業(yè)投資并購(gòu)其他企業(yè)（尤其是投資并購(gòu)境外企業(yè)）而對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理；
（4）企業(yè)改制、重組；
（5）企業(yè)上市；
（6）企業(yè)建立合規(guī)管理體系時(shí)開展初步合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
企業(yè)（尤其是集團(tuán)公司）的全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)浩大、長(zhǎng)期的合規(guī)管理工程，需要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織和充分協(xié)調(diào)；需要制定詳細(xì)的項(xiàng)目方案，充分分配資源（包括人員、費(fèi)用、工具等），花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間以及大量人力和物力。因此，在企業(yè)初始建立合規(guī)管理體系時(shí)，宜集中優(yōu)勢(shì)資源突出和優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。之后，再循序漸進(jìn)，開展其它非重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（四）建立業(yè)務(wù)流程合規(guī)管控清單與崗位合規(guī)職責(zé)清單
將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控措施（合規(guī)盡職調(diào)查、合規(guī)審查等）嵌入業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)流程合規(guī)管控清單。將合規(guī)要求（合規(guī)義務(wù)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控要求等）嵌入相關(guān)崗位的崗位職責(zé)，建立崗位合規(guī)職責(zé)清單。
（五）持續(xù)改進(jìn)
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化而處于動(dòng)態(tài)變化之中，企業(yè)宜定期（如每年）開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，及時(shí)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單進(jìn)行梳理和調(diào)整，確保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單持續(xù)符合企業(yè)的實(shí)際狀況。
二、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)三道防線
風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線最早出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中。該指引第十條規(guī)定：“企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)與其他管理工作緊密結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求融入企業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中。具備條件的企業(yè)可建立風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線，即各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線；風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和董事會(huì)下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)為第二道防線；內(nèi)部審計(jì)部門和董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)為第三道防線?！?/span>
國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》沒有明確提出合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線，但從條款順序安排（第十三條、第十四條和第十五條）以及關(guān)于合規(guī)管理職責(zé)的規(guī)定來看，已經(jīng)體現(xiàn)了三道防線的精神。該辦法第十三條明確了業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，第十四條明確了合規(guī)管理部門牽頭負(fù)責(zé)合規(guī)管理工作的職責(zé)，第十五條明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、巡視巡察、監(jiān)督追責(zé)等部門的監(jiān)督追責(zé)職責(zé)。
從以上規(guī)范性文件可以看出，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門與合規(guī)管理部門當(dāng)屬第二道防線。在合規(guī)管理實(shí)務(wù)中一直在探討的一個(gè)問題是，企業(yè)內(nèi)部還有哪些機(jī)構(gòu)和部門屬于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線？
1.按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合規(guī)管理體系要求及使用指南》第3.23條的規(guī)定，合規(guī)團(tuán)隊(duì)是對(duì)合規(guī)管理體系運(yùn)行負(fù)有責(zé)任、享受權(quán)限的一個(gè)人或一組人，最好指定一人負(fù)責(zé)合規(guī)管理體系的監(jiān)督。按照該標(biāo)準(zhǔn)第A.5.3.2條的規(guī)定，合規(guī)團(tuán)隊(duì)可以是專門人員與合規(guī)委員會(huì)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，專門負(fù)責(zé)合規(guī)管理工作的合規(guī)管理組織包括合規(guī)委員會(huì)、首席合規(guī)官以及合規(guī)管理部門。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)合規(guī)委員會(huì)、首席合規(guī)官或者合規(guī)負(fù)責(zé)人以及合規(guī)管理部門都應(yīng)當(dāng)是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線。
2.關(guān)于法務(wù)部門是否屬于第二道防線，實(shí)務(wù)界存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法務(wù)部門主要從事專業(yè)性法律事務(wù)，屬于第一道防線。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律義務(wù)是主要的合規(guī)義務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)是主要的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)部門的重要職責(zé)之一是促使企業(yè)遵守法律義務(wù)與防范法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，法務(wù)部門屬于第二道防線。我們認(rèn)為，法務(wù)部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性法律事務(wù)，如合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)管理、訴訟法律事務(wù)管理、外聘律師管理等，屬于職能部門職責(zé)范圍以及第一道防線。但是，法務(wù)部門同時(shí)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，違法法律風(fēng)險(xiǎn)屬于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)范疇而且是主要的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，僅從這一層面和職責(zé)范圍來看，法務(wù)部門屬于第二道防線。
3.關(guān)于內(nèi)部控制部門是否屬于第二道防線，實(shí)務(wù)界也存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部控制部門主要從事內(nèi)部控制活動(dòng)、采取內(nèi)部控制措施、制定內(nèi)部控制手冊(cè)等，是企業(yè)的職能管理部門，屬于第一道防線。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)（包括但不限于法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)）并采取內(nèi)部控制措施（明確并圍繞業(yè)務(wù)流程，制定規(guī)章制度、程序和措施等）是內(nèi)部控制的核心步驟和重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，內(nèi)部控制體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系一個(gè)重要的子體系。而且在我國(guó)內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理日趨融合（尤其體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域）。因此，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部控制部門應(yīng)當(dāng)屬于第二道防線。我們認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)三道防線的合規(guī)管理框架，明確了企業(yè)各業(yè)務(wù)及職能部門作為第一道防線的合規(guī)管理主體責(zé)任地位，它們應(yīng)主動(dòng)開展日常合規(guī)管理工作，對(duì)合規(guī)管理負(fù)有直接和第一位的責(zé)任；明確了合規(guī)管理部門作為第二道防線的職責(zé)，即支持、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各業(yè)務(wù)及職能部門開展合規(guī)管理各項(xiàng)工作；明確了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等部門作為第三道防線的職責(zé)，即對(duì)公司的合規(guī)管理情況進(jìn)行監(jiān)督追責(zé)。
企業(yè)合規(guī)管理的終極目標(biāo)是防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保證企業(yè)穩(wěn)健、安全、持續(xù)經(jīng)營(yíng)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)三道防線理論具有重要的理論和實(shí)踐意義，應(yīng)進(jìn)行大力宣傳和推廣。
三、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)
（一）全面風(fēng)險(xiǎn)
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委2006年6月6日發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。加上合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。
企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是全面風(fēng)險(xiǎn)中的一種。“規(guī)”必須遵守，一旦違反即須承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失或聲譽(yù)損失。因此，相比較而言，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是單一的、純粹的風(fēng)險(xiǎn)，也是底線風(fēng)險(xiǎn)。而在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存，多屬于機(jī)會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。
（二）法律風(fēng)險(xiǎn)
2020年5月6日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織以我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》為藍(lán)本，正式發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)管理 法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（ISO 31022:2020）。2023年8月6日，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)管理法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T 27914—2023），代替原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T 27914—2011）。按照該標(biāo)準(zhǔn)第3.2條規(guī)定，法律風(fēng)險(xiǎn)是指由法律、法規(guī)以及合同事項(xiàng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)包括法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、違法法律風(fēng)險(xiǎn)、違約法律風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)、怠于行使權(quán)利法律風(fēng)險(xiǎn)、行為不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)等。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)存在交叉，即違法法律風(fēng)險(xiǎn)。法律義務(wù)是企業(yè)的主要合規(guī)義務(wù)，違法法律風(fēng)險(xiǎn)是主要的法律風(fēng)險(xiǎn)，也是主要的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。這決定了合規(guī)管理具有很強(qiáng)的法律專業(yè)性這一特點(diǎn)。
四、常見誤區(qū)
1.孤立地看待合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)處于經(jīng)常并存的情況。例如：企業(yè)開拓一個(gè)新的市場(chǎng)，可能同時(shí)面臨戰(zhàn)略、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和投融資、運(yùn)營(yíng)、法律與合規(guī)等各類風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需要同時(shí)針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管理策略來應(yīng)對(duì)和處置。
2.用內(nèi)控或全面風(fēng)險(xiǎn)管理來替代合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理
不少企業(yè)用內(nèi)控中的風(fēng)險(xiǎn)管理或全面風(fēng)險(xiǎn)管理來替代合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，包括：用內(nèi)控或全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來替代合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用內(nèi)控或全面風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)矩陣（清單）來替代合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，用內(nèi)控或全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告來替代合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等。
3. 基于概括性合規(guī)義務(wù)來評(píng)估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
概括性合規(guī)義務(wù)是指對(duì)某一領(lǐng)域或者某一類別的合規(guī)義務(wù)作綜合性描述或指向的合規(guī)義務(wù)。概括性合規(guī)義務(wù)的內(nèi)容宏觀、內(nèi)涵擴(kuò)展、外延開放，具有原則性、抽象性、歸納性等特點(diǎn)。概括性合規(guī)義務(wù)沒有對(duì)合規(guī)義務(wù)主體提出具體行為指引和要求，缺乏實(shí)際操作性。因此，概括性合規(guī)義務(wù)宜用于對(duì)企業(yè)、各部門、各崗位的某領(lǐng)域、某類別合規(guī)義務(wù)的總體性、歸納性、原則性要求，無法用來建立具體合規(guī)義務(wù)清單，也不能作為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。
在實(shí)務(wù)中，有些企業(yè)基于內(nèi)控或全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論及慣性思維，基于概括性合規(guī)義務(wù)來評(píng)估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，“不遵守《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽署勞動(dòng)合同可能導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛并給公司造成損失”，就是常見的案例。此類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并未明確具體的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，無法有針對(duì)性地提出具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，因而沒有實(shí)際的指導(dǎo)作用或意義。
4.脫離業(yè)務(wù)流程進(jìn)行單純的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
業(yè)務(wù)流程（管理環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)等）是企業(yè)合規(guī)義務(wù)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)最基本的業(yè)務(wù)載體，企業(yè)合規(guī)義務(wù)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不能脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程而孤立地存在。合規(guī)義務(wù)識(shí)別、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須基于業(yè)務(wù)流程，全面梳理業(yè)務(wù)流程中各環(huán)節(jié)、各控制點(diǎn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施建議，建立并實(shí)施業(yè)務(wù)流程合規(guī)管控清單，推動(dòng)合規(guī)管理真正融入業(yè)務(wù)。
5.脫離崗位職責(zé)進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
企業(yè)合規(guī)義務(wù)分解到各部門并最終分解到各個(gè)崗位，崗位是企業(yè)合規(guī)義務(wù)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)最基本的組織載體。合規(guī)義務(wù)最終由各個(gè)崗位來承擔(dān)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)最終由各個(gè)崗位來面對(duì)。合規(guī)義務(wù)識(shí)別、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須對(duì)應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，全面梳理各個(gè)崗位需要承擔(dān)的合規(guī)義務(wù)及面對(duì)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，明確各個(gè)崗位的合規(guī)職責(zé)，才能將企業(yè)合規(guī)職責(zé)分配到崗、落實(shí)到人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)崗位合規(guī)到全員合規(guī)。
6.將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)單推定為合規(guī)管理部門的工作
在實(shí)務(wù)中，不少企業(yè)的業(yè)務(wù)及職能部門認(rèn)為合規(guī)管理是合規(guī)管理部門的職責(zé)，將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)單推定為合規(guī)管理部門的工作，因此不配合、不支持、不參與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單不研究、不培訓(xùn)，也不在日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中運(yùn)用。
如前所述，業(yè)務(wù)流程是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)最基本的業(yè)務(wù)載體，業(yè)務(wù)及職能部門是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。因此，業(yè)務(wù)及職能部門是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至防范的責(zé)任主體。合規(guī)管理部門僅行使合規(guī)管理職能，包括組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等。
7.全面鋪開，急于求成
急于求成，在短時(shí)間內(nèi)全面鋪開和完成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制“三張清單”。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大多基于概括性合規(guī)義務(wù)進(jìn)行，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單和應(yīng)對(duì)措施對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范沒有實(shí)際指導(dǎo)意義，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控舉措沒有實(shí)際嵌入業(yè)務(wù)流程，合規(guī)職責(zé)也沒有落實(shí)到崗。這是目前不少企業(yè)現(xiàn)階段存在的主要問題之一。
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