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社會保險(xiǎn)是由國家法律規(guī)定，全體勞動(dòng)者和用人單位必須參加的保險(xiǎn)。這一本質(zhì)屬性決定了社會保險(xiǎn)兼具強(qiáng)制性和保險(xiǎn)性于一身。這里的強(qiáng)制性一方面要求勞動(dòng)者和用人單位必須按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，還要求勞動(dòng)者和用人單位必須按照法定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率繳費(fèi)。
我國對于社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳一直非常重視。早在1999年就以國務(wù)院行政法規(guī)的形式頒布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。這個(gè)文件較為詳細(xì)的規(guī)定了社會保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)等一系列問題的基本原則和操作規(guī)則，并且明確了違反該規(guī)定的法律責(zé)任。2003年，為了進(jìn)一步規(guī)范用人單位和個(gè)人的參保和繳費(fèi)，原勞動(dòng)和社會保障部又頒布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)稽核辦法》。該辦法進(jìn)一步明確了將“稽核”作為對用人單位和個(gè)人是否依法參保繳費(fèi)的調(diào)查處理方式，同時(shí)賦予了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核的權(quán)力。這兩部法律文件為我國社會保險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)時(shí)期社會保險(xiǎn)基金的籌集、規(guī)范用人單位和個(gè)人的參保繳費(fèi)行為、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
隨著我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面越來越大，參保人數(shù)也越來越多。隨之而來的是各種爭議和糾紛也不斷增多，其中有關(guān)用人單位違規(guī)不參保，不繳社保費(fèi)、少繳社保費(fèi)引發(fā)的爭議占了較大的比重。這些問題歸結(jié)起來，其實(shí)都源自于社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳問題。這些問題一方面嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，另一方面威脅基金的安全。這些問題的產(chǎn)生和蔓延，從立法層面看有以下兩點(diǎn)原因：
第一，缺乏發(fā)現(xiàn)機(jī)制。上述兩個(gè)文件主要從正面規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)參保，按規(guī)定繳費(fèi)等義務(wù)，但是卻缺乏對于用人單位不參保，不按規(guī)定繳費(fèi)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)人手有限，根本無力主動(dòng)發(fā)現(xiàn)用人單位的違規(guī)現(xiàn)象。而《社會保險(xiǎn)費(fèi)稽核辦法》雖然規(guī)定了“舉報(bào)”這一手段，但實(shí)踐下來效果不甚理想。究其原因，一方面舉報(bào)信息來源少，畢竟很多人不敢得罪單位，缺乏舉報(bào)的勇氣；另一方面很多舉報(bào)信息也不夠準(zhǔn)確，往往要耗費(fèi)大量人力物力去求證信息的準(zhǔn)確性。因此，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作亟需全面、權(quán)威的信息來源，從而建立起強(qiáng)大的對違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
第二，缺乏強(qiáng)有力的征收手段。如果沒有強(qiáng)有力的征收手段，即使有發(fā)現(xiàn)機(jī)制，也無法確保將應(yīng)繳而未繳的資金足額征收入庫。上述的兩個(gè)文件雖然都是關(guān)于征收的，但是對于具體的征收手段卻沒有規(guī)定。這一方面由于立法經(jīng)驗(yàn)不足，另一方面也由于立法權(quán)限的問題。由于社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳涉及對公民財(cái)產(chǎn)的征收，因?yàn)楦鶕?jù)我國立法法的規(guī)定，這一問題必須由全國人大及其常委會立法。因而國務(wù)院的行政法規(guī)和原勞動(dòng)保障部的規(guī)章都在立法時(shí)有所顧忌。由于缺乏強(qiáng)力的征繳手段，欠費(fèi)單位可以以各種理由拖欠，拒不支付欠費(fèi)。
此次《社會保險(xiǎn)法》的制定過程中，充分吸取了過去立法的不足，充分考慮到了上述兩點(diǎn)，充分利用法律的效力層級，對社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收增加了兩個(gè)強(qiáng)力的手段。
第一，建立信息共享機(jī)制，拓寬了發(fā)現(xiàn)渠道。《社會保險(xiǎn)法》第七章第五十七條除了重申《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中有關(guān)“用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記”的規(guī)定，還增加了一項(xiàng)新的措施，用以發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定參保繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人的信息——各行政部門信息共享機(jī)制。
眾所周知，我國在政府組織形式上是一個(gè)統(tǒng)一有序的整體，但由于歷史等原因，各部門之間往往缺乏溝通，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。這里面主要的原因在于每個(gè)部門往往將自己搜集并儲存的信息作為自己部門的“私有財(cái)產(chǎn)”加以看待，而不愿意與其他部門共享。社會保險(xiǎn)的征繳工作，要求所有的用人單位必須在成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中確有不少單位未按照此規(guī)定參保登記。而此次社會保險(xiǎn)法的規(guī)定則將信息共享上升為法定的義務(wù)，要求“工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。”其中用人單位成立、終止的信息可以使社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)，促使用人單位及時(shí)按規(guī)定參保繳費(fèi)或者及時(shí)注銷參保賬戶。個(gè)人出生、死亡以及戶口登記遷移的信息則可使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握領(lǐng)取養(yǎng)老金的人的生存情況，從而保證養(yǎng)老金不被冒領(lǐng)。可以預(yù)見，這一共享機(jī)制的建立，必然大大提高社會保險(xiǎn)基金征繳的效率，降低不繳、少繳的比例。
第二，擴(kuò)大了執(zhí)行權(quán)限，強(qiáng)化征收手段。社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的對象是貨幣，但是正是因?yàn)檫@個(gè)原因，也導(dǎo)致了很多用人單位以沒有現(xiàn)金為由拖延付款或拒不付款。《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施前，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的解決手段較為單一，一般采取將拒不付款或延期付款的單位信息轉(zhuǎn)移給社會保障行政部門（人力資源和社會保障局），再由行政部門開具勞動(dòng)保障行政處理決定書，要求用人單位限期支付。如果該單位仍然拖延或拒絕，則需要由行政機(jī)關(guān)將案件移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由此一來，周期相對較長，程序較為繁瑣，如果中間遇到用人單位要求聽證等程序，則周期更長，不利于基金的安全和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。而根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第六十三條的規(guī)定，“用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險(xiǎn)費(fèi)的，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)的，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。”根據(jù)該條規(guī)定，有關(guān)行政部門獲得了直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從而免去了向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序。這樣一來，既節(jié)省了人力物力成本，又縮短了周期。而且更為重要的是，根據(jù)該條第三款規(guī)定“用人單位未足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。”也就是賦予了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以實(shí)物征繳后變現(xiàn)的申請權(quán)。這樣大大豐富了征繳手段，使得很多以賬戶上沒有現(xiàn)金為理由的拖欠單位無法繼續(xù)拖欠下去。而且，此舉作用還在于對那些違規(guī)拖欠社保費(fèi)的用人單位的震懾作用，使其明白無法再以“缺錢”為理由拖延付款。這樣就大大強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。真正使社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收上升到了與稅務(wù)征收同樣的層次。
可以說，《社會保險(xiǎn)法》第五十七、第六十三條的規(guī)定，為社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收起到了保駕護(hù)航的作用。但是在具體落實(shí)的時(shí)候，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及行政管理部門仍應(yīng)當(dāng)注意其中的一些法律問題，確保依法行政。尤其在落實(shí)第六十三條規(guī)定的征繳行為時(shí)，要注意具體的程序，特別是有關(guān)行政機(jī)關(guān)在行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，由于缺少了法院非訴審查的環(huán)節(jié)，其合法性如何保證，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在申請人民法院“扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意其前置條件“用人單位未足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保”。也就是說，這種申請權(quán)力并非無限制的。另外還要注意“還款協(xié)議書”的制定以及使用等問題。只有完整的理解了這兩條的規(guī)定，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，才能使法律賦予的權(quán)力真正起到作用，也真正實(shí)現(xiàn)了依法征繳，依法行政。●
編者按：有些人認(rèn)為，企業(yè)年金是企業(yè)的一種福利。其實(shí)，企業(yè)年金與企業(yè)福利有本質(zhì)上的不同。福利是當(dāng)期消費(fèi)，企業(yè)年金是未來消費(fèi)，企業(yè)年金的消費(fèi)權(quán)利發(fā)生在退休之后；福利體現(xiàn)公平，企業(yè)年金體現(xiàn)效率；企業(yè)的福利項(xiàng)目一般與生活需求等物質(zhì)條件直接相關(guān)，與人的地位、級別沒有關(guān)系，福利標(biāo)準(zhǔn)對事不對人，企業(yè)年金則不同，重點(diǎn)體現(xiàn)效率，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞、個(gè)人貢獻(xiàn)大小等，都可以導(dǎo)致企業(yè)年金水平不同；福利屬于再分配范疇，企業(yè)年金仍然屬于一次分配范疇。所以說企業(yè)年金是一種更好的福利計(jì)劃，它在提高員工福利的同時(shí)，為企業(yè)解決福利中的難題提供了有效的管理工具，真正起到了增加企業(yè)凝聚力、吸引力的作用。
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