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公安部詳解二代身份證擬登記指紋信息規定
來源：揚子晚報 日期：2011-10-25 閱讀：6,168次
公安部詳解二代身份證擬登記指紋信息規定
一代居民身份證。
全國人大常委會24日首次審議居民身份證法修正案草案規定，在居民身份證登記中要加入指紋信息。
公安部副部長楊煥寧介紹，經過反復研究論證，并借鑒其他國家和地區的成功經驗，草案在居民身份證法第三條第一款規定的居民身份證登記內容中增加了指紋信息項目，在居民身份證法第三條中增加一款作為第三款：公民申請領取、換領、補領居民身份證的，應當登記指紋信息。
楊煥寧介紹，為盡快結束一、二代身份證并用局面，保護公民信息安全，加強社會管理，打擊違法犯罪，全國人大常委會24日首次審議的居民身份證法修正案草案規定，第一代居民身份證將于2013年1月1日起停止使用。
新變化
增加條款確保
公民個人信息安全
草案擬增加條款確保公民個人信息安全，防止公民的指紋等個人信息被非法泄露，依法保護公民的合法權益。 據了解，草案在居民身份證法第十三條中增加一款，作為第二款，進一步嚴格了保密任務和保密責任，草案規定：“有關單位及其工作人員對履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，應當予以保密?！?
相應的，草案在第四章“法律責任”中增加一條，作為第十九條，規定國家機關或金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員泄露在履行職責或提供服務過程中獲得的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，有違法所得的，除沒收違法所得外，還將處五千元罰款。單位出現這些行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由公安機關對其直接責任的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留，單位有違法所得的，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
二代證芯片中預留了指紋信息儲存區,增加指紋信息不必更換證件。
5種情形下
警察可查驗身份證
草案在居民身份證法第十五條第一款中增加了一種人民警察依法執行職務可以查驗居民身份證的情形，即“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間社區的市級人民政府規定的場所，需要查明有關人員身份的”。
我國現行的居民身份證法對人民警察依法執行職務查驗居民身份證的四種情形作出了規定，即“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”、“依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的”、“發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的”、“法律規定需要查明身份的其他情形”。
據公安部副部長楊煥寧介紹，從基層執法實踐看，居民身份證法規定的四種查驗情形范圍過窄，難以適應當前公共安全的復雜形勢。
熱點問題
1
為什么要在二代證中登記指紋信息？有助于提高工作效率，有效防范冒用、變造身份證違法行為
據公安部副部長楊煥寧介紹,在居民身份證中加入指紋信息,國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等單位可以通過機讀快速、準確地進行人證同一性認定,有助于維護國家安全和社會穩定,有利于提高工作效率,有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發生,并在金融機構清理問題賬戶、落實存款實名制等方面發揮重要作用。
楊煥寧另外還介紹說,目前,世界上100多個實行身份證制度的國家和地區中,有56個在證件中加入指紋信息。我國社會各界對在身份證中加入指紋信息的認識也逐漸趨于一致。
2
登記指紋信息需要更換證件嗎?
二代證芯片預留了指紋信息儲存區,不必更換證件式樣和芯片
公安部副部長楊煥寧介紹,在居民身份證中登記的指紋信息,是數字化的指紋特征點,不能被還原成指紋圖像,能夠有效保護公民的指紋信息安全。居民第二代身份證中使用的專用芯片在設計定型時已經預留了指紋信息儲存區,增加指紋信息不必更換證件式樣和芯片。
記者了解到，目前采集指紋一般都是借助于相關的指紋采集儀器，只要將手指在指紋采集窗口滾動一下，清晰的指紋就顯示在電腦屏幕上。速度快的話，不到一分鐘就能完成指紋采集工作。專家說，這種指紋采集儀器具有全面、準確、真實、客觀的特點，具有非常廣泛的應用背景，其不僅為打擊犯罪、快速確認犯罪嫌疑人提供有力的技術支持，也將適用于司法、醫療、銀行、社會保障等領域。
3
會不會造成集中采集,給市民帶來麻煩?可通過換領、補領身份證逐步實現,無需大規模集中采集指紋
為了進一步規范居民身份證的換領,草案將居民身份證法第十一條第一款修改為:國家決定換發新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、居民身份證登記項目信息變更或者證件嚴重損壞不能辨認的,應當申請換領新證;居民身份證登記項目出現錯誤的,公安機關應當及時更正,換發新證;領取新證時,必須交回原證。居民身份證丟失的,應當申請補領。
根據上述規定,對已經領取居民身份證的公民登記指紋信息可以通過換領、補領居民身份證逐步實現,無需大規模集中采集指紋信息。同時,國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等單位也可以通過為登記指紋信息的持證人提供更加快速、便捷的服務等方式,引導、鼓勵公民自愿登記指紋信息,縮短居民身份證登記指紋信息的周期。
4
身份證加指紋信息，“應當”還是“必須”？草案中是“應當”，有委員提出應該強制添加
根據修正案草案規定，居民身份證法第三條中增加一款作為第三款：“公民申請領取、換領、補領居民身份證的，應當登記指紋信息。
對此，郎勝委員認為，按照修正案的規定，新領證都要輸入個人指紋信息，原來沒有輸入的仍然有效，這就造成了有指紋和沒有指紋的身份證并存，這在加強社會管理和維護公民權益上效果就會打折扣。很多人現有的身份證是長期有效的，有的一輩子都不用換了，這樣不利于身份證的管理、使用、查驗，建議公安機關采取有效的措施推動換領工作，盡快統一。
陳斯喜委員希望國務院有關部門能采取比較積極的態度，來推進身份證都過渡到具有指紋信息。嚴以新委員建議，草案中規定“應當登記指紋信息”，是否可以規定為“必須”，以增加該條款的強制性。
5
為什么要停止使用一代證?
一代證防偽性能差,到2010年末已有10.4億人領取了二代證
公安部副部長楊煥寧介紹,2004年居民身份證法實施以來,公安部組織開展了集中換發第二代居民身份證工作,到2010年末,全國已有10.4億人領取了二代證。目前全國持有一代證,尚未換領二代證的公民人數已很少。為盡快改變一代證、二代證并用的局面,同時給尚未換證的群眾留有充足時間換領二代證,草案擬規定一代身份證于2013年1月1日起停止使用。
楊煥寧說,由于當時技術條件所限,一代證防偽性能差,容易被偽造,由此引發的非法制售、使用一代證違法犯罪問題較為突出。
同時,考慮到我國經濟社會的快速發展以及證件管理技術的不斷更新,為了避免每換一次新證就要修改一次法律,草案在居民身份證法第二十二條增加一款作為第三款,規定:國家決定換發新一代居民身份證,原居民身份證的停止使用日期由國務院決定。
■新聞延伸
指紋信息
泄露了怎么辦？
不少委員擔心修正案的規定“處罰力度不夠”
據新華社電 草案擬在居民身份證中加入指紋信息，同時增加了對公民個人信息安全保護的條款。在24日下午的分組審議中，大多數常委會組成人員對這一規定表示贊成，但對是否能保護好個人信息安全，不少委員表示擔心，認為修正案的規定“違法成本低”“處罰力度不夠”，建議加大對包括指紋在內的個人信息的保護力度。
朱啟委員表示，公民信息，特別是指紋信息被集中采集后，如果泄露出去，或被人惡意盜取，后果難以想象。今年9月，北京警方抓獲了一個專門在網上買賣公民個人信息的犯罪團伙，在犯罪嫌疑人的電腦中，警方發現涉及全國各地的上千萬條公民個人信息，引發了社會各界對個人信息安全的擔憂。
金炳華委員認為，修正案對單位構成犯罪的和尚不構成犯罪的兩種情況做出了處罰規定，對尚不構成犯罪的講得很明確，處罰到具體人。但對構成犯罪的，只講到要追究刑事責任，追究誰的刑事責任沒有寫清楚。按這樣的規定，是追究“單位”的刑事責任，沒有落實到具體的人，與尚不構成犯罪的提法不對應。前面是講單位有前款行為的，追究刑事責任，建議寫明確追究誰的責任。這樣比較嚴謹，也易于執行。
李連寧委員認為，在互聯網信息飛速發展的情況下，對個人信息的泄露和侵犯公民的隱私信息、個人信息，在處罰上如果不足以起到震懾作用，就會有人冒著低風險去違法，因此建議加重行政處罰的力度。
與一代證相比
二代證有六大變化
一代證防偽性能差，容易被偽造，由此引發的非法制售、使用一代證違法犯罪問題較為突出。與一代證相比，二代證有六大變化。
一是采用非接觸式芯片作為“機讀”存儲器，芯片儲存容量更大，寫入的信息可劃分安全等級、分區存儲。
二是證件外表有變化。證件正面印有國徽、證件名稱、長城圖案、證件的簽發機關和有效期及彩色花紋。
三是證件信息采集和傳輸采用數碼照相和計算機技術，隨著換發二代證工作的逐步展開，制證周期可大大縮短。
四是“二代證”采用了數字防偽和印刷防偽技術，可以有效防止偽造證件或篡改證件機讀信息內容等。
五是有效期的確定?！毒用裆矸葑C法》規定：16周歲至25周歲的居民將發給有效期10年的居民身份證；26周歲至45周歲的居民將發給有效期20年的居民身份證；46周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。
六是發放范圍擴大，未滿16周歲的公民自愿申領居民身份證的，發給有效期5年的居民身份證。
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