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監督提案辦理 服務發展大局
日期：2012-12-06 作者：市律協監事會 閱讀：6,435次
提案辦理工作是理事會完善工作、履行職責、服務律師最為重要的途徑之一，本屆監事會自成立伊始即對律師代表的提案和書面意見予以高度重視，將督促理事會推進提案和書面意見的辦理工作作為監事會重點工作予以推進。
九屆一次律師代表大會收到9份提案，而二次律師代表大會上提案數大幅增加，共收到37份提案，其中：已采納的提案占30%；留作參考的提案占62%；暫不采納的提案占8%。這些提案內容包括：會費方面占21%；業務研究委員會建設與業務拓展方面占16%；行業建設方面占14%；老律師與青年律師工作方面占14%；代表大會制度以及提案工作方面占11%；會員福利方面占11%；推進律所建設方面占5%；其他方面占8%。
監事會認真研究及梳理了九屆二次代表大會中收到的提案以及提案答復情況，并通過“走出去”深入區縣律工委調查研究、將律師代表“請進來”專題座談會聽取意見、與會長、秘書長搭建平臺會商溝通、向理事會提出監督建議等方式多途徑、廣渠道地匯集各方意見，以期更深層次地傾聽律師代表訴求，了解理事會辦理情況細節，推動提案工作的辦理落實，提高提案工作的辦理效果，促進提案在律師行業工作中發揮更大的作用。
途徑一：廣泛性監督匯民意———走訪調研傾聽律師代表心聲
監事會在調研過程中收集了大量有關各區縣律工委探索創新運作模式的有益信息，也將走訪調研過程中收集到的廣大律師所反映的、帶有普遍性的問題，反饋理事會并予以重點監督。有些建議在代表大會中作為提案內容反映，引起了理事會的重視。如監事會赴浦東新區律工委的走訪調研中，與會律師提出了希望提請市律協研究并創造機會協調有關部門（國資委、產權交易管理辦、聯合產權交易所）給予執業律師視同具有執業產權經紀人資格、符合條件的律師事務所視同具有產權經紀機構資質的可行性。
途徑二：創新性監督集民智———與律師代表座談完善提案監督
根據理事會對提案的答復情況，監事會今年進一步探索創新監督形式，從全部37份中“已采納”、“留作參考”、“暫不采納”三種提案類型中分別選取了部分提案，各邀請了部分提案領銜律師代表參加專題座談會。監事會首次面對面地就提案辦理監督工作聽取了律師代表的建議。會議由市律協監事長厲明主持，律師代表高照宇、葉萍、盧意光、陳凱等應邀參加了座談會。在座談中，律師代表們提出了關于加強提案工作的制度化、規范化和程序化的建議；關于在每年的律師代表大會舉行之前，由律工委統一整合本區縣律師資源，使提案內容更具有針對性，更加廣泛地反映廣大律師的意愿的建議；關于加強律師代表的履職培訓工作，提出高質量提案的建議；關于進一步加強提案答復以及后續跟蹤的建議等。監事田波、陳進龍、金纓等參加了座談會。
途徑三：針對性監督切重點———與會長、秘書長聚合力促發展
今年，監事會還第一次就律師代表意見較為集中的提案與會長、秘書長進行了會商，更為全面地掌握背景情況，監督促進辦理進程。該項工作得到了盛雷鳴會長、萬恩標秘書長的大力支持與配合。
厲明監事長詳細介紹了監事會對理事會提案答復的梳理情況以及進一步創造條件解決廣大律師代表集中關心的問題，提高辦結率的監督建議。盛雷鳴會長開誠布公地詳述了部分提案辦理工作中遇到的困難以及正在研究的解決途徑；萬恩標秘書長則從秘書處的角度積極響應并貫徹執行理事會將提案的合理意見建議轉化的具體舉措。各方對提案工作都極為重視，對律師代表給予協會工作的熱情都極為感激。與會方還就代表反映較為集中的會費方面的提案進行了討論和研究。
監事會認為，會費一直以來都是廣大律師、律師代表重點關注的問題，在本次代表大會上，涉及會費方面的提案最多，占提案總數的21%，從而反映了廣大律師所關切的問題，應當引起理事會的高度重視。監事會以《監督建議書》的形式向理事會提出了監督建議，包括：將會費問題作為課題開展專題性調研，進行系統的、科學的、全面的研究并形成課題性成果用于會費實踐工作等。
監事會高度關注并充分注意到，理事會2012年提案辦理工作呈現以下三大特點：
一是工作量增加。九屆一次律師代表大會上共收到50余人次提出的9份律師代表提案；九屆二次律師代表大會上共收到近百人次提出的37份提案。理事會辦理工作認真做到力度不減、程序不缺，秉持服務會員和推動行業發展的宗旨，努力實現律師代表對市律協工作所寄予的期望。
二是工作難度提升。律師代表提出的提案內容涉及律師行業的各個方面，為律師行業的長遠發展作出了有力的支持。有的提案已采納并積極落實，還有一部分具有全局性、短期內無法辦結的提案，理事會也積極創造條件，力爭能夠找到具有針對性并提出比較符合實際的對策建議。如“建立律師的誠信體系”、“與政府有關部門制度性協調、拓寬律師業務領域”等。
三是工作成效提高。理事會以準確把握提案建議初衷為基礎，以落實提案建議為重點，及時采納并加以落實了不少具有長遠性、可操作性的提案。如“從嚴規范執業律師與公民代理人長期固定合作代理案件、打擊擾亂法律服務市場的非正常公民代理現象”。還有部分提案雖“留作參考”，但從提案內容來看，市律協已通過其他途徑予以解決，達到了提案的效果。如“設立促進國際貿易中心建設工作委員會”、“印制統一的律師章并分發每一位執業律師”等。
監事會對理事會辦理提案工作的建議：
一是完善提案制度建設，為辦理工作提供有力保障。提案辦理工作程序多、任務重、涉及面廣，需要有完備的制度作支撐。提升提案辦理工作水平，逐步構建職責分明、重點突出、督辦有力、落實到位的提案辦理工作格局。理事會要完善提案制度，規范提案辦理內部運行機制，強化提案辦理協商機制，抓好重點提案辦理工作。
二是暢通雙向性溝通機制，促進提辦雙方形成合力。廣大律師代表非常關心提案建議在實際工作中的落實情況，相關問題是否得到及時解決、解決的進度怎樣，理事會雖以書面方式答復了代表，但是后續辦理情況的交流略顯欠缺，理事會應在今后的提案辦理過程中更加注重與律師代表的溝通，尤其是針對部分前瞻性、系統性，一時辦理難度較大的提案，既要繼續跟蹤研究，也要實事求是地做好釋明工作，暢通雙向溝通交流渠道。
三是增強辦理工作的效能，切實采納落實提案中的合理建議。提案辦理是提案工作的重要環節。理事會需充分利用提案資源，不斷探索總結有效的方式，提升提案辦理工作的時效性與成效性，促進提案的辦理與落實。
在全程參與上述工作后，厲明監事長表示：在提案辦理時，建議理事會進一步樹立共同意識理念，把做好提案工作作為提案者、承辦者，乃至整個行業共同的責任、共同的目標，共同尋找最好的結果。
提案本身具有廣泛性、經常性和規范性的優勢，提高提案辦理工作是提、辦雙方增進共識、形成合力的過程。監事會將一如既往地監督理事會進一步加大提案辦理力度，繼續跟蹤并關注理事會對提案工作的辦理情況，使律師代表所反映的合理訴求得到及時答復和落實解決，進一步凸顯提案辦理成效，進一步推動提案辦理工作的科學化水平。●
（撰稿人：陶麗萍 仲崢）
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