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滬人大代表吁政府公開私車牌照拍賣收支

    日期：2008-01-26     作者：陳中 小路    閱讀：3,079次

    上海醞釀了數年的交通擁擠收費仍難以破題，而現行的私車牌照額度拍賣制度缺憾卻遭質疑，上海市十三屆人民代表大會一次會議召開以來，已有多位人大代表以書面建議等形式呼吁公布拍賣款收支。
上海市交通局黨委副書記韓強1月25日對《財經》記者表示，交通局正在會同有關部門以及研究機構，調研交通擁擠收費方案，未來若要實行，必會通過聽證會等形式，征求市民意見。不過，上海的交通擁擠收費方案何時實施、是否會和私車牌照額度拍照并行等外界疑問，韓強均表示目前尚不得而知。
在私人車輛迅猛增長和城市交通壓力的矛盾面前，目前上海市獨立于全國采用了總量控制、市場化分配的私車牌照額度拍賣制度。與拍賣制度控制汽車擁有的政策出發點不同，交通擁擠費意在控制汽車的使用，比之前者法律爭議較小。這項制度起源于上世紀70年代，顧名思義，即是通過在交通擁擠時段對部分區域道路使用者收取一定的費用，以控制出行需求，調整出行路徑，減少擁擠區域道路交通流量。
其實早在2001年-2002年，上海市建委即已牽頭組織調研征收交通擁擠費取代額度拍賣制度，數年間已展開三輪討論，不過實至今日都未獲實施。目前，主要是由上海市交通局出面組織有關討論。
韓強指出，交通擁擠收費的方案還處在組織討論、征求意見的階段，各方提出的問題尚未全面解決。比如一旦實行交通擁擠收費，前期高價購入牌照額度的市民如何補償，現在還不知如何是好。此外，一位參加過交通擁擠收費方案討論的其他部門官員則認為，新規一旦推出，可能遭到公眾激烈反對。如何定價、如何補償本身住在擁擠區內的居民、如何處理與外地車的關系等問題，仍然需要進一步考慮。
目前，新加坡、倫敦等地已實施交通擁擠收費制度，國內也有北京、深圳、南京、杭州等地正在調研考察，但與上海不同的是，這些城市并無上海私車牌照額度拍賣這層政策背景需要協調處理。
制度調整無期，現行的拍賣制度的合法性、合理性卻正遭遇學界和市民的質疑，而拍賣款項的收支不透明，更是成為最近幾年的上海“兩會”代表們積極呼吁的問題之一。
上海市君悅律師事務所律師劉正東1月24日提交了一份《關于對本市私車額度拍賣款項收支情況進行公開的意見》，表示“為了避免社會各界對拍賣款不必要的猜測，也為了保證社會公眾以及人大、人大代表的知情權”，建議有關部門對上海1994年-2007年的拍賣收入，以及使用情況進行一次專項審計，并將審計情況向人大以及人大代表報告；在此基礎上，從2008年起，每年將該項收入向人大會書面報告，或者在年度預決算中予以專項說明，并讓人大代表進行審議。
上海航天局局長助理秦文波也提出了類似建議，并強調建立一個透明、公開的資金使用、監督以及管理機制，為的是保證資金的安全使用。
根據公開信息，2000年-2007年上海總共發放39.5996萬張牌照額度，若按照每年拍賣平均價計算，8年內拍賣收入約為137.54億元。此外，秦文波還進一步建議，希望有關部門公布新增額度的確立程序，比如當月汽車報廢量、新增額度數量與本市交通承受力的關系等，建立一套科學的決策體系。