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環境信息公開離公眾需求有多遠
日期：2011-06-13 閱讀：2,198次
你的家附近是否有二惡英排放超標的企業？你吃的食物是否來自重金屬超標的地區？……這些信息，能說公眾不關心嗎？能僅僅以“內部管理信息”為由將公眾拒之門外嗎？
沒有公開的：公眾迫切了解的信息成了“內部管理信息”
2011年2月27日，北京師范大學歷史學院博士生毛達，向環保部申請公開該部2006～2008年開展的“全國持久性有機污染物調查”結果。3月10日，收到了回復，申請被拒絕，理由為所申請信息為該部“內部管理信息”，不屬于應公開信息范圍。
據媒體報道，全國持久性有機污染物（POPs）調查項目在2009年4月就通過了環保部的驗收，“基本掌握了全國廢棄物焚燒、鋼鐵生產等17個二惡英類POPs重點排放行業近1.5萬家企業的基本信息及其地理位置分布……上述結果將為管理部門的科學決策提供堅實的基礎。”
就在博士生毛達向環保部發出申請的前幾天，國務院批復了中國第一個“十二五”專項規劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。重金屬污染事件在中國處于高發態勢，自2009年以來，中國已連續發生30多起重特大重金屬污染事件。2011年初，土壤重金屬污染導致大米中鎘超標的新聞再次牽動了人們敏感的神經。
據報道，上述規劃列出了湖北等全國14個重金屬污染綜合防治重點省區和138個重點防治區域。未來5年，國家計劃投入750億元，開展重金屬污染綜合防治。
但這個規劃的詳細內容，至今仍舊是對公眾保密的，大家只能粗略地從新聞報道上看到上面提到的那些細節。對此，多家環保組織向環保部發出信息公開申請，要求公開此規劃的全部內容，環保部也同樣以“內部管理信息”為理由拒絕之。
已經公開的：有的太粗略，有的看不懂
即使已經公開的環境信息，也存在許多不盡如人意之處。2010年2月，環保部在網上公開了《第一次全國污染源普查公告》。
其中，關于工業污水提到“工業廢水全國產生和排放情況：產生量738.33億噸，排放量236.73億噸”；關于“醫用電磁輻射設備、放射源、射線裝置數量”，公告提到：“1434家醫院擁有醫用電磁輻射設備2073臺；867家醫院擁有4213枚放射源(密封放射源)；26599家醫院擁有56036臺醫用射線裝置。”但更詳細的地區分布、具體位置、個體數據，就統統沒有了。
這樣的信息，除了給公眾一個“宏觀概念”之外，無法讓公眾感覺到環境是在惡化還是在好轉，也無法讓公眾掌握這些污染與自己日常生活有著什么樣的關系，更無法讓那些多少有些警惕心的公眾，能夠在保護自己的環境權益時，依靠這些信息和數據去更新自己的頭腦，去與排放污染的企業進行協商或者談判。
客觀地講，近年來環保部門在公眾需求的環境信息公開方面做了大量工作，例如“重點城市空氣質量日報”，已經像天氣預報一樣，成了不少公眾每天都關注的內容。但是，許多群眾認為這些數據太粗略，不好理解：對一個城市的空氣評為優、良、輕微污染，似乎總無法讓人知道其與生命健康之間的關系。
公眾需要知道的是身邊的污染源究竟在排放什么，公眾還需要知道這些排放與身體健康有什么樣的關系。這可能是所有關注環境風險的人需要努力達到的目標。其實，有一個最新的事實可以成為這樣的范例：日本福島核電站危機發生后，我國每天均公布各地環境中放射物質檢測數據，并告知公眾這樣的數據對公眾健康有無影響，是否需要采取防范措施。如果所有的環境信息公開都能做到這樣的程度，公眾的知情權、環境權當能得到很好的保障。
深層次需求：信息公開是公眾參與的前提和必要條件
在工業化時代，每一個人都可能是環境污染的潛在受害者。我們可能慶幸自己沒有血鉛超標，但我們的身體里很可能化肥超標、農藥超標、汞超標、甲醛超標、輻射當量超標；我們可能慶幸自己沒有生活在核電廠周圍，但我們必然要生活在機動車尾氣周圍、垃圾填埋場周圍、電磁輻射環境周圍。公眾對于環境信息公開的需求，從沒有像今天這么迫切！
隨著互聯網等信息媒介的發達和全社會教育程度的提高，公眾越來越能夠理解所有公示出來的環境信息，一些媒體、從事環境教育的專家和環保組織也開始協助公眾解讀這些信息。因此，那種以為環境信息屬于“專業領域”，無需向公眾開放的想法早就過時了。
更重要的是，公眾參與已經成為中國環境保護事業成敗的關鍵，這一點早已是全社會的共識，各級政府也在千方百計引導公眾參與環保建設。但是，沒有充分的信息來源，公眾的環境信息知情權得不到充分保障，公眾參與環保事業的積極性、有效性無疑將大打折扣。
按照國家相關法律的規定，任何一個建設項目上馬前，都需要經過環境影響評價。而在環境影響評價工作中，有一個必要的程序就是公眾參與。但是，當前許多環評報告都在公眾參與的環節上做假文章，其原因是怕公眾了解相關環境影響信息后反對項目建設，使地方政府和相關企業承擔經濟損失。
于是，一種最壞的隱瞞環境信息的局面出現了：污染企業在通過造假的環評后順利上馬，為周邊群眾健康帶來嚴重威脅，周邊群眾依法奮起維權，卻苦于缺乏相關環境信息無從著手，最終引發社會不穩定事件。在這樣的環境信息公開態勢下，公眾依據政府公布的環境信息事先介入項目建設，更是無從談起。
一些環保組織呼吁，任何項目在上馬前，都應當召開公眾聽證會，保證公眾的智慧能夠有效地協助這個項目建設得更加科學合理；任何項目在上馬之后，都需要把每天的環境運行數據全面地公示給社會；任何項目在運行后，不僅僅要公布國家監督、核算的那些數據，更需要監測、推算那些尚未被當成污染物的有毒有害物質。
這樣，公眾才能切身感受到環保事業與自己日常生活、生命健康的緊密聯系，并找到參與環保事業的途徑、辦法，真正發揮每個人在建設環境友好型社會中應盡的力量。（《半月談內部版》2011年第6期 馮永鋒）
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