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2020年1月27日，上海市人民政府發布《市人民政府關于延遲本市企業復工和學校開學的通知》，規定本市區域內各類企業不早于 2 月 9 日 24 時前復工，涉及重要國計民生的相關企業除外。同一天，浙江省人民政府辦公廳也發布《關于延遲企業復工和學校開學的通知》，規定省內各類企業不早于 2 月 9 日 24 時前復工。上海與浙江幾乎同時發布延遲復工令，相信之后其他省、市政府也會陸續相繼發布。對于延遲復工令發布期間大家較為關心的工資支付等相關勞動法律問題，筆者整理出如下內容，以供大家參考。

一、國務院辦公廳通知與地方政府發文之間的關系以及適用問題

《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》規定，延長2020年春節假期至2月2日（農歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。《上海市人民政府關于延遲本市企業復工和學校開學的通知》規定，本市區域內各類企業不早于2月9日24時前復工，涉及重要國計民生的相關企業除外。浙江省人民政府辦公廳也發布《關于延遲企業復工和學校開學的通知》，規定省內各類企業不早于 2 月 9 日 24 時前復工。上海、浙江地方政府發文是基于《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規的授權。

就目的而言，發文目的皆在于“有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。”

就內容而言，地方政府發文是在國務院辦公廳通知的指導精神下，結合地方實際情況制定和采取的處理措施。

就適用方面，兩者同時適用。對于國務院辦公廳通知，除非有特殊情形否則企業應予以執行。同時上海和浙江已經于2020年1月24日起啟動了重大突發公共衛生事件一級響應機制，可以就本行政區域響應措施做出決定。故上海和浙江所屬各類企業應不早于2月9日24時前復工，但涉及重要國計民生的相關企業除外。 

二、延遲復工的適用范圍

上海和浙江地方政府發文中對于延遲復工的適用范圍是所屬區域內的各類企業，對于個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，原則上不受該通知約束。但考慮到目前防控疫情的需要，筆者也建議個體經濟組織、民辦非企業單位等組織同樣參照執行。 

三、2020年1月24日至2月9日期間性質認定以及待遇支付問題

基于國務院辦公廳通知以及上海、浙江地方政府發文的規定和精神，2020年1月24日至2月9日期間由于所屬性質不同，工資支付標準也不同，擬通過表格做下列總結：

目前對于2020年1月24日至2月2日期間的定性與工資支付相對較為明確，存有較大爭議的是2020年2月3日至2月9日期間延遲復工期間的性質問題。

首先，上海和浙江地方政府發文中，第一條開宗明義就提出本市區域內各類企業不早于2月9日24時前復工，涉及重要國計民生的相關企業除外。傾向于認為上述內容是一個強制性的規定。

其次，上海和浙江地方政府發文是基于《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規的授權。根據《傳染病防治法》第42條規定，“傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（二）停工、停業、停課。”因此2020年2月3日-2月9日期間延遲復工可視為上海、浙江政府為了控制疫情所采取的緊急措施之一，在此期間屬非勞動者原因的停工，應參照停工期間的待遇。

此外，上海市人社局在2020年1月 27日也發布了《市人力資源社會保障局關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實施支持保障措施的通知》，其中在“第三、妥善做好疫情防控期間勞動關系工作”中明確規定了“企業因受疫情影響要求職工推遲復工，在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規定的標準支付職工工資；超過一個工資支付周期的，支付的工資不得低于本市最低工資標準。”就上海來講，這里“延遲復工”與上海市政府通知中延遲復工相一致，亦可解讀出2020年2月3日-2月9日期間的待遇應按照停工期間的待遇。 

四、延遲復工期間上班的屬于正常上班還是加班？正常上班需要支付200%加班費嗎？

雖上海和浙江政府發文稱所屬區域內的各類企業不早于2月9日24時前復工，但僅2月3日至2月7日為工作日，2月8日至9日實為休息日。故對于涉及重要國計民生的相關企業員工在2月3日至2月7日上班的應屬正常上班，企業應發放正常出勤工資，不存在安排補休或支付200%工資的問題。但對于2月8日至2月9日期間上班的，應屬于休息日加班，應按照《勞動法》四十四條第一款第二項的規定，優先安排員工補休，不能安排補休的支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。 

五、延遲復工期間能否安排員工使用休年休假沖抵？或者能否安排員工在家辦公？

目前筆者看到有很不同的觀點，認為企業在延遲復工期間可以安排員工使用年休假沖抵。本文在第三個問題對此已做分析，即延遲復工的要求是為了在傳染病暴發、流行時切斷傳染病的傳播途徑”而采取的“停工、停業”的緊急措施，所有企業必須遵守而不得違反（涉及保障城市運行、疫情防控、群眾生活必需及其它涉及重要國計民生的相關企業除外）。

同時，從上海和浙江政府發文來看，能否安排員工在家辦公，兩地發文中并不明確。若因工作需要，企業需安排部分員工在家辦公的，筆者建議提前與員工協商溝通。

目前對該問題存在不同的觀點和解讀，在此我們也呼吁有關部門盡快對此予以明確，以回應廣大企業和勞動者的關切。

六、企業可以強制員工提前復工嗎？

如果企業置政府的緊急措施于不顧，仍強制員工提前復工，則單位或其主管人員、直接責任人員面臨通報批評、警告、罰款，乃至被拘留的行政處罰，相關法律依據如下：

《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第七十條　有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。

（一）傳染病暴發、流行時，妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的；

七、企業是否有權利收集和報告員工的出行信息等相關資料？

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十一條的規定，“任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。”這就是說，企業如果為了防控傳染病的目的，可對員工的出行情況（如是否去過武漢）等信息進行收集統計。但同時企業在收集前述信息后，應當對前述信息采取必要的保密措施以確保員工信息不被披露，除發現員工疑為傳染病病人或疑似傳染病病人時，必須向疾病防控機構/醫療機構披露外，不得隨意對任意第三人披露收集的前述信息。

八、企業在復工之后對防控疫情需采取哪些應對措施？

企業在復工之后，應向員工提供口罩、消毒液、測溫計等，并保證安排專人在辦公室或者工廠出入口測量體溫，做好記錄。此外，對辦公場所或者員工聚集區定期消毒。提前制定相關隔離預案和措施。對體溫異常者做好登記報告，并加強日常監控，必要時采取隔離措施。