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奉賢區推行“村（居）法律顧問”制度 實現公共法律服務全覆蓋
日期：2015-11-24 作者：奉賢區律工委 閱讀：9,698次
當前上海郊區法律服務需求日益增大，郊區群眾難以就近獲取法律服務，部分群眾承受不起市場化的法律服務，亟需政府提供公共法律服務來解決這一矛盾。今年以來，奉賢區按照市委“1+6”文件關于推動公共服務向農村和社區延伸的要求，以促進基層治理法治化為目標，在全市率先試點“村（居）法律顧問”制度，將優質高效便捷的法律服務免費配送到群眾“家門口”。目前，此項工作已覆蓋全區111個村（居），7家律師事務所的38名律師擔任村（居）法律顧問。
一、政府主導、合理配置，推進法律服務行業參與基層社會治理
1、堅持目標導向。以公共法律服務延伸基層并均衡輻射到每一個村（居）為目標，由區府辦下發《關于推進公共法律服務體系建設的實施意見》、《關于建立“一村（居）一法律顧問”制度的實施方案》和相關配套制度、考核辦法等，明確由政府為村（居）組織和群眾購買基礎性公共法律服務。
2、堅持問題導向。升級法律服務“雙結對”工作，努力完善工作經費保障不足、評估機制缺失、監督制約乏力等不足，形成全新的“村（居）法律顧問”制度。法律顧問日漸深入人心，村（居）干部和群眾遇事找法的意識逐漸形成。
3、堅持需求導向。建立法律顧問人才庫，在村（居）和律師雙方自愿的基礎上簽訂法律服務協議，確保每個村（居）配置一名法律顧問，一名律師同時擔任不超過4個村（居）的法律顧問，保證公共法律服務資源合理配置。
二、公共法律服務資源下沉，村（居）群眾普遍受益
“村（居）法律顧問”制度的實施，主要依托法律顧問將原先集中在城區和鄉鎮的法律咨詢、法律援助、糾紛化解、法治宣傳教育等服務延伸到村（居）委，充分實現公共法律服務資源的下沉。
1、聚焦村（居）自治，為基層管理提供專業法律意見
律師擔任村（居）法律顧問后，積極協助村（居）起草、修改、審核村規民約、規章制度、法律文書57份，參與重大項目或合同的談判、簽約活動16次，參與“民主法治村（小區）”建設和依法治村（居）工作85次，協助村（居）處理其他涉法事務100余次。如：沈國英等7名法律顧問針對柘林鎮16個村及內河隊554份土地流轉合同、64份資金及資產方面的合同進行合法性審查，協助村委會及時修正合同不規范問題并重新簽約，將矛盾糾紛防范于未然。又如：南橋鎮第一街道以“公益法律服務助力業委會規范運作”為主題，經常性地組織法律顧問們為社區管理建言獻策，尤其是針對小區公共部位管理、停車費的收取、夜排檔整治、物業費收繳等熱點問題，趙忠敏、唐裕紅等法律顧問分別提出法律意見，大部分意見均被街道和居委采納并運用到實踐中。
2、聚焦基層和諧穩定，主動參與矛盾糾紛化解
村（居）法律顧問擔任兼職人民調解員，為村（居）調解組織調處疑難復雜糾紛提供法律意見。如：南橋鎮新泰馨苑發生墜落物砸壞小區停放車輛事件，居委干部對責任承擔問題拿捏不準，故第一時間請來法律顧問顧帥幫忙分析，最終明確了小區承建單位、開發商、業委會、物業公司及車主各方的責任，并協助車主提出解決方案，該糾紛不到十天功夫即妥善解決。類似事件不勝枚舉，今年以來，該區村（居）法律顧問共參與化解矛盾糾紛130余起。
3、聚焦法治思維培育，引導村（居）組織和群眾依法辦事
改變傳統的“老娘舅”思維、“和稀泥”的工作方式，賦予村（居）組織和群眾“法律頭腦”。在村（居）委辦公場所設置接待室、公示欄和公示牌，公開法律顧問姓名和聯系方式，方便群眾及時聯系咨詢。法律顧問還通過入戶走訪、面對面交流等形式，與村（居）民建立信任關系。如：李洪剛在一次走訪過程中，了解到當前農村因動拆遷引發的家庭矛盾日益增多，專門組織村干部和宅基老娘舅們上了生動的一課，指導他們如何用法律方式化解動拆遷引發的家庭矛盾和財產分割問題，村干部和宅基老娘舅紛紛表示受益匪淺。據統計，今年以來，法律顧問共開展走訪活動220余次，解答群眾法律咨詢153人次，開設法制講座46次。
三、監管和激勵雙管齊下，強化“村（居）法律顧問”工作保障
1、建立保障機制，實現托底性保障。“村（居）法律顧問”制度以政府購買服務為依托，對全區參與“一村（居）一法律顧問”工作的律師實行工作補貼，按照區鎮兩級共同承擔的標準進行發放。補貼標準為每村（居）5000元/年，其中，區財政承擔50%，鎮財政承擔50%，于年終統一發放。
2、完善評估機制，提升基層滿意度。制訂一套嚴密的制度，對法律顧問服務的內容、形式等做了細致的規定，同時量化了法律顧問的工作量，即每月至少深入村（居）開展一次服務，并建立工作記錄。同時，對于法律顧問的工作成效如何，律師自己說了不算，要看村（居）委的評估意見，一年服務期滿后，如果村（居）委對法律顧問工作不滿意的，及時更換法律顧問；如果出現法律顧問被投訴等現象，則依法啟動調查程序，確實存在違法違紀現象的，給予相應的懲處。
3、探索激勵機制，充分調動律師積極性。一方面，發揮律師黨組織示范引領作用，鼓勵律師黨員發揮先鋒模范作用，帶頭承擔好村（居）法律顧問職責，通過各種形式分享經驗，起到樹立一批、帶動一批的作用。另一方面，對于工作成效明顯、村（居）滿意度高的法律顧問，在次年的先進律師評比活動中給予適當地表彰，從而調動更多律師的積極性。
滬公網安備 31010402007129號
