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齊魯晚報(bào)：傾聽(tīng)和溝通也是對(duì)民意的尊重

來(lái)源：齊魯晚報(bào)     日期：2011-06-28         閱讀：3,045次

此次個(gè)稅改革為盡可能地征求更廣泛的民意，首先擺出了傾聽(tīng)的姿態(tài)，這個(gè)過(guò)程本身對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有極大的意義。尊重民意并非要完全順應(yīng)公眾的所有意見(jiàn)，向公眾解釋清楚哪些是應(yīng)該被采納的，哪些是無(wú)法采納的，積極的溝通同樣也能體現(xiàn)出尊重。

□本報(bào)評(píng)論員 吳華偉

第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議27日再次審議個(gè)人所得稅修正案，在此次再審的修正案中，沒(méi)有對(duì)起征點(diǎn)再進(jìn)行調(diào)整，只是調(diào)整了第一級(jí)的稅率。廣泛征求民意，但僅做了極其有限的調(diào)整，引發(fā)了一些人對(duì)此次個(gè)稅調(diào)整的不解。

然而，理性分析，新方案雖然只是降低了第一級(jí)的稅率，但對(duì)民意并非沒(méi)有回應(yīng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由28%下降到12%左右；而降低稅率，將加大對(duì)工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。這在某種程度上也順應(yīng)了公眾希望降低稅負(fù)的意愿。

從當(dāng)初征集的民意來(lái)看，一共收到了23萬(wàn)條意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見(jiàn)，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見(jiàn)的49%，收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見(jiàn)的11%。從地區(qū)來(lái)看，43%的意見(jiàn)來(lái)自京粵滬三個(gè)地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，提意見(jiàn)的人在全國(guó)范圍內(nèi)還是處于絕對(duì)的少數(shù)。而為數(shù)眾多的農(nóng)民以及其他低收入的群體，他們的意見(jiàn)并沒(méi)有得到合理反映。從目前的情況來(lái)說(shuō)，如果只是簡(jiǎn)單地依照少數(shù)人的意見(jiàn)對(duì)個(gè)稅法做大的改動(dòng)，未必就能體現(xiàn)民主立法的價(jià)值取向。所以，全國(guó)人大建議適時(shí)全面修改個(gè)稅法，也體現(xiàn)了立法的慎重。

稅收不僅關(guān)系著民意，也關(guān)系著科學(xué)。個(gè)人所得稅征收辦法的制定、修改是一個(gè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，不僅僅是起征點(diǎn)，還涉及到級(jí)距、稅率、地區(qū)差別等多種問(wèn)題。一般公眾對(duì)此并不了解，他們對(duì)個(gè)稅的意見(jiàn)大多是從個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和感受提出的，考慮問(wèn)題通常從自身或者某個(gè)階層的利益出發(fā)。要體現(xiàn)決策的科學(xué)性，還必須聽(tīng)取更多人的意見(jiàn)，尤其是專(zhuān)家的觀點(diǎn)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。因此，國(guó)家政策與部分公民的意愿存在一定的距離，也是難以避免的。

此次個(gè)稅改革為盡可能地征求更廣泛的民意，首先擺出了傾聽(tīng)的姿態(tài)，這個(gè)過(guò)程本身對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有極大的意義。這種傾聽(tīng)其實(shí)也是對(duì)民意的一種尊重。

當(dāng)然，個(gè)稅改革牽動(dòng)了全國(guó)大多數(shù)人的切身利益，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)審議結(jié)果繼續(xù)作出合理的解釋和說(shuō)明。比如，為什么只是進(jìn)行稅率調(diào)整，稅率調(diào)整的優(yōu)勢(shì)是什么？再提高起征點(diǎn)的不利之處是什么？只要把這些問(wèn)題解釋清楚了，也就消除了公眾的不解或誤解。尊重民意并非要完全順應(yīng)公眾的所有意見(jiàn)，向公眾解釋清楚哪些是應(yīng)該被采納的，哪些是無(wú)法采納的，積極的溝通同樣也能體現(xiàn)出尊重。

另外，有關(guān)部門(mén)除了加強(qiáng)解釋之外，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)階層收入差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)感到焦慮。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，很多人把縮減收入差距、追求公平正義的希望都寄托在了個(gè)稅改革上，此次個(gè)稅改革之所以被廣泛關(guān)注，很重要的原因或許就在于此。要回應(yīng)這個(gè)民意，不是簡(jiǎn)單地調(diào)整起征點(diǎn)就能解決的。此次個(gè)稅調(diào)整前就有許多專(zhuān)家提出，目前我國(guó)的個(gè)稅征收體制，只是簡(jiǎn)單的工資所得稅，而不是全部收入稅。

所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該明白，面對(duì)此次個(gè)稅改革背后的民意，應(yīng)該加快收入分配調(diào)整差距的步伐，應(yīng)該從各種途徑推出不同的措施，盡可能地制定一個(gè)時(shí)間表，讓公眾看到更真實(shí)的前景。如果把所有的希望都寄托在一個(gè)稅種的調(diào)整上，這樣的壓力誰(shuí)能受得了呢？