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上海地區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋動遷補(bǔ)償安置工作，早在八十年代即在人民公社時(shí)代已經(jīng)開始實(shí)施。至今，已經(jīng)經(jīng)歷了四十多年。在這四十多年的期間，隨著上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，上海市的動拆遷補(bǔ)償安置政策的不斷修改、完善，其農(nóng)村房屋動拆遷的主體、方式也有了很多的變動。期間，上海市先后制定頒發(fā)了多部專用于規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償、安置的規(guī)范性文件。這幾部規(guī)范性文件，對農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容各有不同。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在動拆遷補(bǔ)償安置工作中的權(quán)利義務(wù)，也隨之不同。根據(jù)這些規(guī)范性文件頒發(fā)的時(shí)間以及的規(guī)定的主要內(nèi)容來分析，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償、安置，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。
第一個(gè)階段，即八十年代初期。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村房屋動拆遷的安置補(bǔ)償，與現(xiàn)在實(shí)施的集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償規(guī)定完全不同。這個(gè)時(shí)期，上海市尚未制定專門適用于農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定。其房屋拆遷補(bǔ)償所執(zhí)行的法律依據(jù)是在1980年由上海市人大常委會制定頒發(fā)的《上海市拆遷房屋管理辦法（試行）》，１９８２年１０月２０日經(jīng)上海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，頒發(fā)的《上海市拆遷房屋管理辦法（修正》的規(guī)定。
這個(gè)辦法規(guī)定了用地單位在向市規(guī)劃局提出用地申請的同時(shí)，“一并辦理申請拆遷報(bào)批手續(xù)拆遷申請”。市規(guī)劃局在審核拆遷申請的同時(shí)，除須“征詢所在地的區(qū)、縣人民政府的意見”外，還應(yīng)當(dāng)“通知所在地的公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制戶口的遷入”。在批準(zhǔn)拆遷房屋后，“區(qū)縣人民政府應(yīng)即通知所在地公安機(jī)關(guān)停止受理拆遷范圍內(nèi)的戶口遷入”。同時(shí)又規(guī)定，建設(shè)單位作為拆遷人，應(yīng)當(dāng)“事先提出拆遷安置方案，與被拆遷單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議”。被拆遷房屋的所在地的人民公社、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好有關(guān)拆遷工作”。因當(dāng)時(shí)征用農(nóng)村土地的用于開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位大多是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及相關(guān)的事業(yè)單位，他們在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，無論是建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是建辦中外合資、合作企業(yè)，國集聯(lián)營企業(yè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者下屬企事業(yè)單位均以土地作價(jià)入股，因此，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村房屋拆遷人，基本上都是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其下屬企事業(yè)單位。
1982年10月的《上海市拆遷房屋管理辦法（修正）》，對房屋的拆遷安置補(bǔ)償，不區(qū)分國有土地或者是集體土地，統(tǒng)一適用一個(gè)規(guī)定。只是在規(guī)定中對農(nóng)村房屋的拆遷安置補(bǔ)償，用專門條文給予了規(guī)范。規(guī)定：“拆遷農(nóng)村人民公社社員房屋，一律按原拆原建的原則，由拆遷單位負(fù)責(zé)遷建，妥善安置被拆遷戶。凡結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建造房屋的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒窒拢刹疬w單位和被拆遷戶取得協(xié)議后建造”。因征地原生產(chǎn)隊(duì)建制撤銷的，一律按照該規(guī)定上確定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)給予分配租賃房。因此，在當(dāng)時(shí)，農(nóng)村集體土地上的房屋被拆遷后，其安置方式大致上有三種，第一種就是由所在地的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或者稱為人民公社管理委員會）給被拆遷戶易地新建宅基地房屋，即就是按照上海市政府頒發(fā)的農(nóng)村村民的建房標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，給予被拆遷戶重新申請審批新的宅基地后由其自行易地新建房屋。第二種是由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，指定一塊地方，統(tǒng)一確定被拆遷戶新建房屋的建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)以及新建房屋的式樣，委托專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)新建房屋的圖紙，指令被拆遷人所在的生產(chǎn)大隊(duì)（現(xiàn)為村民委員會）負(fù)責(zé)統(tǒng)一建造農(nóng)民新村后，統(tǒng)一分配給被拆遷的農(nóng)戶。第三種就是對生產(chǎn)隊(duì)建制撤銷的被拆遷戶，給予在集鎮(zhèn)上安置租賃房。
因此，在這個(gè)階段，根據(jù)本人的工作實(shí)踐，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的積極“協(xié)助拆遷”的職責(zé)即權(quán)利與義務(wù)，大致有如下幾項(xiàng)：
一、通知公安部門控制被拆遷地塊所在地的戶口的遷入。
二、給被拆遷的農(nóng)戶審批新的宅基地，由被拆遷的農(nóng)戶在新的宅基地上自行建造房屋，或者是制定被拆遷戶新建房屋的面積、式樣的標(biāo)準(zhǔn)，指令相關(guān)生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建造農(nóng)民新村后分配給被拆遷戶。
三、因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國剛進(jìn)入改革開放時(shí)代，許多商品仍然是憑計(jì)劃供應(yīng)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)為被拆遷戶新建房屋所需要的建筑材料進(jìn)行計(jì)劃統(tǒng)配。
四、如果因征用土地而使拆遷地塊撤銷生產(chǎn)隊(duì)建制的，則應(yīng)當(dāng)按照《上海市拆遷房屋管理辦法（修正》的規(guī)定，給予拆遷戶安置租賃房。
五、監(jiān)督實(shí)施建設(shè)的單位自覺遵守法律規(guī)定，自覺履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第二個(gè)階段，從1991年7月19日上海市人民政府頒發(fā)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》起，至2002年4月上海市人民政府制定頒發(fā)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件時(shí)止，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償安置為第二個(gè)階段。
在九十年代初期，上海市人民政府根據(jù)國務(wù)院1991年3月22日發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第78號）》的規(guī)定，結(jié)合上海市的情況，制定、頒發(fā)了《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（１９９１年７月１９日上海市人民政府發(fā)布），以這個(gè)規(guī)范性文件的頒發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)，上海市的房屋拆遷補(bǔ)償、安置進(jìn)入了第二個(gè)階段。
隨著我國改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了“工業(yè)向園區(qū)集中”的指示，原建在城區(qū)中的企業(yè)相繼搬遷至農(nóng)村，在農(nóng)村的工業(yè)園區(qū)中建造廠房。市區(qū)企業(yè)征用農(nóng)村土地建設(shè)廠房的項(xiàng)目大幅度上升。加上農(nóng)村因自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國集聯(lián)營企業(yè)，中外合資、合作企業(yè)，修筑公路、國道以及建辦旅游景點(diǎn)的需要，其自身用地項(xiàng)目也大幅度上升。農(nóng)村集體土地上房屋的動拆遷工作也隨之增多。但當(dāng)時(shí)上海市仍然沒有制定專門適用于農(nóng)村集體土地上房屋動拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，故均是參照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，對征用集體土地拆遷房屋及其附屬物進(jìn)行補(bǔ)償安置。
1991年7月19日上海市人民政府頒發(fā)的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了“拆遷人”可以是建設(shè)單位，也可以是“個(gè)人”，按照建設(shè)部1991年7月8日發(fā)布的“關(guān)于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知”的規(guī)定，其拆遷人必須是取得由市、區(qū)縣房管局頒發(fā)的“房屋拆遷許可證”的單位或者是個(gè)人。對拆遷房屋實(shí)行“拆遷許可證”制度。同時(shí)，這個(gè)“細(xì)則”對國有土地和集體土地上的房屋拆遷的拆遷補(bǔ)償安置的主管部門作出了分工的規(guī)定。城市國有土地上的房屋拆遷由房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，集體土地上的房屋拆遷由市或區(qū)、縣土地管理部門主管，并須參照城市房屋的拆遷補(bǔ)償規(guī)定即該細(xì)則執(zhí)行。
在這個(gè)規(guī)定中，無論是國有土地上或者是農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，拆遷人對房屋及其附屬物的補(bǔ)償均是采用“拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償、或者產(chǎn)權(quán)交換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式”共三種方式進(jìn)行補(bǔ)償、安置。取消了第一階段的給被拆遷戶“易地新建宅基地房屋”的做法。這個(gè)規(guī)定中，明確了“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的面積，“按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算”，“作價(jià)補(bǔ)償”的金額，“按照所拆房屋建筑面積計(jì)算”，具體的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“由市建委會同市物價(jià)局等部門按重置價(jià)格結(jié)合成新的原則制定”，實(shí)行全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又規(guī)定，如“按照原面積互換房屋后，私房擁有人居住仍有困難的”，允許其按照人均面積以成本價(jià)另行購房。同時(shí)還規(guī)定了拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議中明確“安置房的面積、地點(diǎn)、層次”，實(shí)行現(xiàn)房安置制度，但如果不能在一次安置完畢的，允許采用發(fā)放過渡費(fèi)的方式，分批安置。同時(shí)，對逾期交房的過渡費(fèi)的計(jì)算公式作了明確的規(guī)定。
2001年10月29日，上海市人民政府對《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》作了修改后，以上海市人民政府令111號重新頒布。修改后的“細(xì)則”規(guī)定拆遷人只能是“取得房屋拆遷許可證的單位”，取消了個(gè)人作為拆遷人的規(guī)定。同時(shí)，其條文從原來的84條縮減為69條，另外還將1991年文件中規(guī)定的“征用集體所有土地拆遷房屋及其附屬物的，補(bǔ)償安置由市或區(qū)、縣管理部門參照本細(xì)則執(zhí)行”的規(guī)定，變更為“征用集體所有土地后拆遷房屋及其附屬物的，補(bǔ)償安置辦法另行規(guī)定”。即從2001年10月以后，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償將不再全部參照城市房屋拆遷管理的細(xì)則的規(guī)定。之后，上海市人民政府于2011年10月19日、2024年4月2日，分別以上海市人民政府2011年71號令和上海市人民政府2024年13號令，再次對《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》作了修改，并以《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》為文件名重新頒發(fā)。其條文縮減為52條，將原來的“城市房屋”變更為“國有土地上房屋”，“拆遷”變更為“征收”，將“補(bǔ)償、安置”變更為“補(bǔ)償”，把“安置”包含在“補(bǔ)償”之中。
在這第二階段中，盡管在規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村房屋拆遷安置補(bǔ)償過程中的權(quán)利義務(wù)，但從工作實(shí)踐中總結(jié)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)與第一階段有所不同。
由于在九十年代時(shí)期，我國已經(jīng)正式進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)社會，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了“居住向集鎮(zhèn)集中”的指示。故在這個(gè)階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)，去除了在第一階段中需要為被拆遷戶新建房屋“統(tǒng)配建筑材料”和“給拆遷農(nóng)戶審批新的宅基地”的義務(wù)，保留了通知公安部門“暫停戶口遷進(jìn)”、通知工商部門“停辦營業(yè)執(zhí)照”、監(jiān)督拆遷人自覺依法進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。增加了通知公安部門“暫停分戶”、協(xié)助拆遷人向區(qū)縣房管局辦理“拆遷許可證”，督促拆遷人將拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議向“公證機(jī)關(guān)辦理公證”的義務(wù)。另外，遵照黨中央、國務(wù)院的“居住向集鎮(zhèn)集中”的指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須重新制定集鎮(zhèn)建設(shè)的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，在集鎮(zhèn)的相應(yīng)位置中選定建設(shè)安置房所用的土地，并報(bào)上級人民政府審批。同時(shí)，還須籌集足夠的資金，用于建造農(nóng)民集資房，作為農(nóng)村集體土地上房屋拆遷戶的安置用房。并協(xié)助私房所有人在付清互換房屋差價(jià)后，向區(qū)房屋登記機(jī)關(guān)和土地管理部門申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。
第三個(gè)階段，從2002年4月起，以上海市人民政府制定頒發(fā)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件下發(fā)時(shí)間為分界線。從這個(gè)時(shí)候起，上海市有了專門適用于農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置有了專用的法律文件。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在拆遷安置補(bǔ)償方面也有了一個(gè)明確的法律依據(jù)。
2002年4月10發(fā)布的13號，全文共17條。在這個(gè)階段中，由于政府的房屋管理與土地資源管理合并設(shè)在同一個(gè)部門，稱為“房屋土地資源管理局”。故在這個(gè)文件中規(guī)定，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷工作由“市房屋土地資源管理局”負(fù)責(zé)，并規(guī)定建設(shè)單位不能自行進(jìn)行拆遷，必須委托經(jīng)“市房屋土地資源管理局”頒發(fā)“房屋拆遷資格證書”的拆遷單位實(shí)施。這個(gè)文件對拆除居住房屋、非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍補(bǔ)償都作出了相應(yīng)的規(guī)定，還將房屋被拆遷后，被征地的村或者是村民小組撤銷建制的、不撤銷建制的作出了不同方式的補(bǔ)償規(guī)定。對于不撤銷建制的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的中心村或者居民點(diǎn)申請宅基地新建房屋。所在2002年9月11日，上海市房屋土地資源管理局下發(fā)了“關(guān)于《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》若干應(yīng)用問題的通知”（滬房地資法【2002】0513號）規(guī)定，對“13號”文件的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了建設(shè)單位須向區(qū)縣房地局申請“拆遷許可證”后方可實(shí)施拆遷。因此，在這第二個(gè)階段的拆遷房屋補(bǔ)償?shù)淖龇ㄊ牵?/span>
一、必須是取得“拆遷許可證”的建設(shè)單位才能從事房屋拆遷工作 。
二、由建設(shè)單位委托已取得市房屋土地資源管理局頒發(fā)的“房屋拆遷資格證書”的單位實(shí)施房屋拆遷。
三、被拆遷房屋的建安重置單價(jià)結(jié)合成新價(jià)，必須由建設(shè)單位委托有評估資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。
四、被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，拆遷補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行。
五、被拆除房屋的用途和建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。明確規(guī)定拆遷補(bǔ)償安置以“房屋面積”計(jì)算補(bǔ)償金額，并“按戶進(jìn)行”。
六、由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆遷房屋的補(bǔ)償安置。
2006年8月16日，上海市房屋土地資源管理局頒發(fā)了“滬房地資拆（2006）357號文件。該文件對（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件的內(nèi)容作了補(bǔ)充。規(guī)定了“原生產(chǎn)隊(duì)建制已撤銷，原農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城市居民”的，被拆遷范圍內(nèi)，“原農(nóng)民居住水平明顯低于《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)”的被拆遷戶，其補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)適用《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。至此，上海市農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行了“面積”與戶籍“人數(shù)”相結(jié)合，并就高不就低的原則進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)這個(gè)文件還規(guī)定了：“在批準(zhǔn)建房時(shí)，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的，超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處認(rèn)定”；“利用自有宅基地房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在征地公告公布前已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的，拆遷時(shí)可一次性給予適當(dāng)?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償”。因此，這個(gè)政策充分體現(xiàn)了農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置中的人性化、合理化原則。
在這個(gè)階段的文件中，對農(nóng)村集體土地上的房屋被拆遷后的補(bǔ)償安置方式，恢復(fù)了第一階段的“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”和“被征地的村或者村民小組建制不撤銷的”二種類型的補(bǔ)償方式。
一、對于“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”被拆遷戶，采用貨幣補(bǔ)償或者采用與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式進(jìn)行。
二、對“被征地的村或者村民小組建制不撤銷的”的拆遷戶的補(bǔ)償方式，又分為“具備易地建房條件的區(qū)域”和“不具備易地建房條件的區(qū)域”二種類型，采用不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償。對“具備易地建房條件的區(qū)域”的拆遷戶，采用在“中心村”或者在“居民點(diǎn)”申請宅基地新建住房。對“不具備易地建房條件的區(qū)域”的拆遷戶，采用與“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”被拆遷戶的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。
因此，在這第三階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)，除了須履行第一階段與第二階段的義務(wù)外，還必須認(rèn)真做好如下幾件事情：
一、成立專業(yè)的房屋動拆遷補(bǔ)償安置辦公室或者指定本政府中的某一個(gè)職能部門，專業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償安置以及政策宣傳、矛盾化解工作。
二、討論制定房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，并將方案中有關(guān)對被拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償安置的條款編寫成宣傳資料，下發(fā)給每戶拆遷戶，切實(shí)做到拆遷補(bǔ)償、安置政策家喻戶曉，保證拆遷補(bǔ)償公開、公正、公平。
三、按照上海市政府的規(guī)定，選定具有拆遷資格證書的單位作為本地塊房屋拆遷的拆遷實(shí)施單位，協(xié)商確定具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)。
四，依據(jù)上海市政府的有關(guān)規(guī)定，確定被拆遷的村或者是村民小組，是否具備撤銷建制的條件，如果已經(jīng)具備撤銷建制的，須按照《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和各區(qū)縣人民政府制定的《撤制村、隊(duì)工作管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行撤村撤隊(duì)以及集體資產(chǎn)的處置操作。
五，選定建造拆遷安置房的土地區(qū)域，按照國家及上海市人民政府的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)土地進(jìn)行選址、定向招拍掛，并按照上海市政府的相關(guān)規(guī)定，確定建造安置房的開發(fā)單位以及建房的施工單位，保質(zhì)保量建造動遷安置房。
六，對農(nóng)村村民“在批準(zhǔn)建房時(shí)，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的”，對其是否超標(biāo)建房的準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行認(rèn)定。
第四個(gè)階段，也就是當(dāng)前的階段，以上海市人民政府頒發(fā)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》[滬府發(fā)（2011）75號]文件為時(shí)間起點(diǎn)，即從2011年11月起至今。
2011年11月4日，上海市人民政府以“滬府發(fā)（2011）75號”文件，下發(fā)了《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》，全文共31條。這個(gè)規(guī)定，將2002年13號文件中的“征用”變更為“征收”，去除了“拆遷”與“安置”詞語。同時(shí)規(guī)定，市土地管理部門是征地房屋補(bǔ)償工作的主管部門，區(qū)縣土地管理部門下屬的“征地事務(wù)機(jī)構(gòu)”為具體實(shí)施征地房屋補(bǔ)償工作部門。將征地房屋補(bǔ)償列為征地補(bǔ)償安置工作的組成部分。
同時(shí)這個(gè)文件將2002年4月的13號文件，2002年9月11日的513號文件和2006年8月16日的357號文件三個(gè)文件的主要規(guī)定合并在一起，是一個(gè)比較全面的規(guī)范征收農(nóng)村集體土地房屋補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。這個(gè)文件對“補(bǔ)償安置協(xié)議”必須具備的內(nèi)容，“計(jì)戶標(biāo)準(zhǔn)和面積確定”，“建制撤銷的居住房屋補(bǔ)償”，“建制不撤銷的居住房屋補(bǔ)償”，具備易地建房條件的區(qū)域與不具備易地建房條件的區(qū)域的補(bǔ)償方式，“已批未建的房屋補(bǔ)償”，“可建未建的房屋補(bǔ)償”，“超標(biāo)準(zhǔn)建房的補(bǔ)償”，“非居住房屋的補(bǔ)償”，“非居住房屋的其他補(bǔ)償”，“其他房屋及設(shè)施的補(bǔ)償”，“違章建筑、臨時(shí)建筑的處理”，“估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定”以及“征地房屋補(bǔ)償協(xié)調(diào)”均作出了明確的規(guī)定。
在這第四個(gè)階段，即當(dāng)前階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在集體土地房屋的征收補(bǔ)償工作中的權(quán)利義務(wù)，除了必須履行好第三階段的權(quán)利義務(wù)外，還必須履行如下權(quán)利義務(wù)：
一、配合征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門以及上級各相關(guān)部門認(rèn)真做好征地房屋補(bǔ)償工作。
二、協(xié)助調(diào)查的權(quán)利義務(wù)。協(xié)助征地事務(wù)機(jī)構(gòu)對擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進(jìn)行調(diào)查。
三、審核審批新的宅基地的權(quán)利義務(wù)。對具備易地建房條件區(qū)域的被拆遷戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)陌凑丈虾Ｊ姓年P(guān)于本市農(nóng)村村民住房建設(shè)的有規(guī)定，對被拆遷戶在中心村或者居民點(diǎn)建房的申請進(jìn)行審核和審批。
四、出具可建未建房屋證明的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對在征收區(qū)域內(nèi)，符合可建未建房屋條件的被拆遷戶，應(yīng)當(dāng)出具可建建筑面積的認(rèn)定證明。
五、認(rèn)定房屋面積的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對“在批準(zhǔn)建房時(shí)，超過本市農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批的”，“在批準(zhǔn)建房時(shí)，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的被拆遷戶，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的情況，出具認(rèn)定證明。
六、監(jiān)督審查安置房房屋質(zhì)量的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)“滬府發(fā)（2011）75號”文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對用于產(chǎn)權(quán)交換的房屋，在施工方或者房屋開發(fā)商交付房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)對房屋質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰狀況進(jìn)行監(jiān)督審查，以確保安置房質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)利負(fù)擔(dān)。
七、除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對征收安置住房的分配與安置住房不動產(chǎn)權(quán)證的辦理，進(jìn)行協(xié)助與監(jiān)督。因?yàn)檎魇瞻仓米》康姆峙渑c不動產(chǎn)權(quán)證的辦理是整個(gè)征收補(bǔ)償中最重要的工作環(huán)節(jié)，事關(guān)被拆遷戶即老百姓的幾代人的切身利益，稍有差錯(cuò)，就可能引發(fā)群體性矛盾和糾紛。因此，在這二個(gè)工作環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除了認(rèn)真做好安置住房的分配工作方案、房屋分配抽簽規(guī)則，不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作方案、辦理工作流程、配套商品房供應(yīng)單的簽發(fā)、核準(zhǔn)規(guī)則和流程外，還應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)協(xié)助監(jiān)督工作細(xì)化并落實(shí)到政府的各個(gè)相關(guān)部門，制定出各參與部門例相關(guān)村居委會、動遷安置辦公室、財(cái)政經(jīng)管所、紀(jì)檢監(jiān)察委、公安派出所、鎮(zhèn)綜治辦、司法所、拆違辦、房屋管理所、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、房屋開發(fā)商以及物業(yè)公司的各自的工作職責(zé)及工作細(xì)則，確實(shí)做到各個(gè)部門能各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，預(yù)防群體性矛盾的發(fā)生。
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