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北京離世界城市“法治”還有多遠 專家提五建議
來源：法制日報 日期：2011-09-16 閱讀：2,319次
北京離世界城市“法治”還有多遠
專訪北京市政府法制辦主任周繼東
北京世界城市建設的5點法治建議:完善公眾參與政府立法、決策；運用多種治理方式推進政府管理創新；完善政府信息公開；構建多元化糾紛解決機制；推進公共服務市場化
根據北京城市發展目標,第一步是構建現代國際城市的基本框架,第二步是到2020年全面建成現代化國際城市,第三步是到2050年成為世界城市。
2008年奧運會的成功舉辦,提升了北京的國際化、現代化水平和綜合競爭力；近年來應對全球經濟危機,又使中國站在了討論和處理國際問題的前沿。這種大環境證實,北京已經具備了建設世界城市的基礎和條件。
那么,法治視角下,公認的世界城市有什么共性?北京離世界城市的法治化治理還有哪些差距?北京如何加速推進法治政府建設?最近,就這些問題,《法制日報》記者對北京市政府法制辦公室主任周繼東進行了專訪。
世界城市均法治發達
周繼東告訴記者,為了研究法治視角中的首都世界城市建設,北京市政府法制辦牽頭專門成立了課題組,課題組的結論是:由于不同歷史文化傳統等因素的影響,世界城市的政府治理模式呈現出不同特點,但共同點是,世界城市均產生于法治發達國家。
周繼東以紐約、倫敦、東京三大公認世界城市為例說明:
第一,注重城市治理的良法之治。三大世界城市政府在城市治理中不僅重視規則之治,更強調通過公眾參與來確保城市治理的良法之治。如,紐約市政府重視建立城市利益相關者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道,不僅從法律上確認公眾參與公共行政的合法性,而且從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項權利的實現。
第二,注重城市治理手段的多元渠道。在重視行政處罰等權力性手段強化政府對城市治理的同時,三大世界城市都十分重視運用非權力手段來加強城市治理。如,倫敦市政府通過實施二級制減少政府層級,提升政府的管理效能；東京都則通過推行綱要行政,突出指導性和柔和性,以非權力性手段加強城市治理。
第三,注重城市治理中的政府信息公開。紐約實施的行政法典中專門設有一章規定了財政公開制度,該法典對在職的公務員和離職的公務員公布其財務狀況作了詳細規定。紐約的所有重大事項,基本上都可以在紐約市政府的網上查到。東京都通過制定《東京都信息公開條例》保障公民的知情權、監督權、救濟權,推進政民互信關系。倫敦在國家制定《信息公開法》基礎上,專門制定了《公開清單》和《獲得文件政策》,并在政府網站上公布了信息公開日志。
第四,注重城市治理中糾紛的多元化解。政府對城市治理的一個重要內容便是解決糾紛,定分止爭。如,紐約非常重視發揮協商、調解、仲裁等多種形式的“非訴訟糾紛解決機制”的作用,充分運用民間力量而不是國家權力來解決糾紛。政府不但積極倡導“非訴訟糾紛解決機制”,而且還給予資金、項目和人員方面的大力支持。
第五,注重城市治理中社會組織作用的發揮。三大世界城市既有一個相當強大的政府,也有一個非常發達的市民社會。紐約通過推行新公共管理實踐活動,強調以企業精神改造政府,大量精簡政府機構,超過40%的公共服務是由非政府組織完成的。
北京法治化治理路徑
周繼東認為,完善法治是北京走向世界城市重要的、不可或缺的支撐條件,是建設世界城市的重要內容。如何盡快縮短北京離世界城市的法治化治理的差距,建議完善以下5點:
要完善公眾參與政府立法、決策的法治機制。要通過進一步建立和完善相應的實施規則和操作基準,切實推進首都政府立法、決策過程中公眾參與的法治建設,使公眾享有對地方性法規、政府規章乃至其他規范性文件制定、修改和廢止的知情權、建議權、參與權、監督權,將公眾參與政府立法、決策的各種制度法定化,為首都的良法之治提供有力的制度保證。
要善于運用多種治理方式推進政府管理創新。積極借鑒紐約、倫敦、東京等世界城市充分運用現代行政手段推進城市治理的有益經驗,進一步推進首都公共管理方式改革,在重視運用行政處罰、行政強制等權力性行政手段的同時,更多地注重運用規劃、指導、協調、推動、組織等非權力性行政方式來實現公共服務和管理職能,從而有效解決當前在城市管理中行政執法手段合法性、合理性和實效性之間的諸多困惑和問題。
要完善政府信息公開推進陽光政府建設。政府的公開透明有利于拉近政府與市民的距離,提升市民對政府各項政策的認知度和認同度,有利于建設廉潔政府,有利于降低市民從事各項活動的成本和政府從事管理的成本。要通過進一步完善首都政府信息公開的一系列制度建設,為公眾參與首都城市治理提供信息保證。
要構建多元化糾紛解決機制促進首都和諧穩定。世界城市的政府都普遍重視替代性糾紛解決機制在預防和解決糾紛中的重要作用,以促進社會和諧穩定。北京要建立有首都特色的體系化的替代性糾紛解決機制。要充分發揮行政機關在專業知識、技能上的優勢和社會公眾對其心理上的依賴感、信任感和歸宿感,積極推進行政調解制度建設,發揮行政機關在民事糾紛和權利救濟上的積極作用。要進一步推進人民調解、行政調解、司法調解的制度銜接,構建“大調解”工作體系,建立多元化的社會糾紛解決機制。
要通過多種模式推進首都公共服務市場化:第一,將以前由政府管理的部分公共事務向社會開放,由私人經營；第二,公共部門可以通過合同形式將一些公共產品和服務的提供外包給私人；第三,通過私資營運,將原本由政府投資的部分公共設施和公共服務交由私人去完成；第四,政府購買公共服務；第五,大力發展社會中介組織,實現政府職能外移,將不必要由政府承擔的社會服務職能移交給社會組織、“第三部門”,由社會組織向社會直接提供公共服務,滿足群眾多樣化的社會服務需求。
另據《法制日報》記者了解,北京世界城市研究基地近日在北京社科院掛牌成立,北京建設世界城市的目標已被細化為36項具體指標,這既是努力方向也是衡量標準。
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