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專業律師助破舊改“瓶頸” 長寧區新舉措促公平公正 率先完成今年舊改任務
來源：新民晚報 日期：2012-11-13 作者：袁瑋 閱讀：5,604次
96.56%！長寧區凱橋東塊（28街坊）在日前結束的舊改土地征收二次征詢截止日，居民簽約率在全市各區縣創了“新高”。差不多同時啟動的今年長寧區另兩塊舊改基地——延安西路1290弄簽約率有93.58%，“體量”最大的江蘇北路西塊正向90%沖刺。率先在全市完成今年舊區改造任務的長寧區交出了一份令人驚艷的答卷。是什么，讓人人都叫“難”的舊改土地征收工作在長寧區走出了瓶頸？“讓每個人都能享受到陽光下的公平正義。”長寧區舊改指揮部負責人認為，來自中立“第三方”專業律師的介入，從另一個維度詮釋了政府對舊改土地征收工作公平、公開、公正和透明的承諾。
律師替居民
給政府“挑刺”
今年6月的一天，中山公園附近的長寧區舊改指揮部，一間會議室的氣氛也像屋外的氣溫一樣火熱，君悅律師事務所律師齊昌和他團隊的幾名律師，對區相關部門拿出的舊改補償征詢方案意見稿“指指點點”。征詢方案意見稿中對年滿80歲和90歲的老人這個特殊人群分別有不同標準的補償，年齡的截止日期為2011年年底。“截止日期應該是征詢方案正式出臺的日期，今年7月4日。”參加了多次居民的聽證會、咨詢會，齊昌律師聽到不少居民對年滿80歲和90歲的“一刀切”截止日有不同意見，齊律師認為比較合理的應該是方案定稿正式張貼的日期。“相對而言，這是最公平的。”相關部門最終采納了齊昌律師的意見。
類似的例會開過好幾次，律師提了很多不同意見。今年長寧區三塊舊改基地啟動之初，有著豐富的動拆遷實務、信訪矛盾化解經驗的君悅律師事務所作為第三方參與進來，在參加了居民的咨詢會座談會、聽證會，匯總居民的建議后，兼顧合情、合理、合法原則，律師希望把這些意見盡可能體現在正式方案中，從源頭體現陽光政策的公平、公正和公開。齊昌說：“征詢方案正式出臺之前，我們的角色有時候就是捉政府的‘板頭’，站在居民的立場上多‘挑刺’。”君悅律師事務所還參加了由人大代表、政協委員、法律專業人士等組成的評議監督小組，以自身法律專業和第三方獨立的優勢，參與并監督土地征收的全過程，化解矛盾。
用法律知識
為居民釋疑解惑
“舊改土地征收是拆除舊房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。只要我們積極溝通，居民尊重政策，我覺得沒有一家是走不了的。”齊昌告訴記者，二次征詢過程中，他和他的律師團隊用法律知識為居民釋疑解惑，打消了很多居民“怕吃虧”的顧慮。
江蘇北路地塊有戶居民用自家的房屋開了家電腦維修店，營業執照是2005年拿到的。征收工作開始后，他覺得自己吃了大虧，堅持補償標準要按照非居住用房，征收事務所工作人員反復跟他解釋只能按居住用房來補償。但他不依不饒，幾次三番到基地上吵鬧。
一個大清早，齊昌和這個居民面對面坐下來，告知他按照相關部門的政策，只有在2001年11月之前領取了營業執照的才能認定為非居住用房。口說無憑，齊律師當著他的面在網上查詢到相關規定。對方一看沒話說了，當天上午就簽約。
讓每戶居民
有尊嚴地離開舊屋
土地征收補償工作中最令人頭疼的是一證多戶的居民，這些家庭因為內部各自利益的不同訴求，往往很難在政府給予的補償方案上達成一致，容易產生家庭內部糾紛，又可能引發連鎖的社會矛盾，而政府又難以用統一的政策來“套用”每家每戶“個性化”的個案。經過仔細梳理，長寧區這三塊舊改基地所在的華陽、新華街道和區舊改指揮部發現，有近500戶居民就是“剪不斷理還亂”的一證多戶情況。齊昌和另5位律師的工作重點之一就是要啃這塊“硬骨頭”。律師先在居民中專門解釋了“繼承法、共有產權和財富分割”等相關法律知識，“得讓居民學會保護自己的權益。”再針對每戶居民各不相同的復雜家庭結構，用情與法一一破解難題。
10月的一天下午，君悅律師事務所律師黃瑛接待了這樣一戶大家庭：公房，居住面積20多平方米。承租人原為老太太，現已故，老人生前和大兒子一家三口一起居住在被征收房屋內，其他幾個兒女和各自家庭成員住在別處，但他們的戶口都在這套房屋內，房子里有多本戶口本。
老太太去世后，承租人變更為大兒子。現大兒子一家有6人，人均建筑面積低于基本保障面積。征收工作開始后，大兒子愿意對戶口簿內所有在冊人員給予一定補償。可是，其他兄弟姐妹并不領情，他們都堅持要按戶平分征收補償款，并到大兒子的住處大吵大鬧。“我們的戶口都在里面，憑什么大哥要多拿呢？”若是這個方案下，大兒子連買配套安置房屋都有困難。如此，便無法選房，也不能簽征收補償協議。
華陽街道和征收事務所經辦人請來這個大家庭所有在冊人員開調解會，黃瑛律師作為獨立第三方，向他們提供法律咨詢和解釋。黃瑛先說明了征收補償為承租人和同住人共有、戶籍在冊人口不等于同住人、同住人的構成要件等法律規定，同時，針對這個大家庭的實際情況，按戶各個分析了是否構成同住人。聽了律師的分析后，其他兒女意識到，在法律意義上，他們根本無權得到征收補償款。幾個兄弟姐妹豁然開朗：大哥愿意給補償是出于親情的考量，犧牲了自己的利益。大家都松了口：“我們聽大哥的！”調解會后，大兒子立刻開始選房，并很快簽了征收補償協議。
“律師要做的，就是基于法律的框架對矛盾糾紛協商調解，使家庭內部各方利益趨于一致，并爭取整體合法利益最大化。一句話，就是讓每戶居民在陽光政策面前，有尊嚴地離開舊屋。”齊昌說，這也是政府的初衷。
滬公網安備 31010402007129號
