網上投稿
2025年3月28日下午，上海律協非銀行金融專業委員會舉辦了“揚帆非洲：涉外金融法律服務的機遇和挑戰”專題講座，邀請上海日盈律師事務所合伙人徐則律師主講。
講座從埃塞俄比亞、贊比亞、加納及坦桑尼亞四國的國家概況、法律服務行業概況、各國的律師事務所交流及中國企業在當地的現狀四個維度分析法律服務業出海非洲的機遇和挑戰，并著重分析了非洲國家的政策性風險。
一、非洲之行綜述
1. 行程概覽
（1）行程介紹及體驗概說
本次非洲考察的實地體驗，深刻印證了地理特征與商業布局的緊密關聯。從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴飛往加納首都阿克拉的5小時航程（超過上海至新疆的飛行距離），讓我直觀感受到非洲大陸的廣袤緯度特征——盡管總面積不及中國，但近赤道的特殊區位使其東西跨度極具戰略縱深。
首周在加納的深度調研中，我通過走訪西非經濟共同體總部、中資工業園及特馬港海關，切身理解了該國作為區域物流樞紐的核心價值。隨后沿幾內亞灣向南拓展考察，重點探訪了東非門戶坦桑尼亞：在達累斯薩拉姆港集裝箱碼頭，親眼見證我國70%對非物資（涵蓋贊比亞銅礦設備、剛果民主共和國基建材料及布基納法索民生貨物）通過“中央走廊”陸運網絡分撥全非的壯觀場景。這種“海港+腹地”的聯動模式，配合西非國家對華免簽、稅收優惠等政策，使加納成為中國企業建立區域分撥中心的優選地。
（2）對非洲國家的總體看法
非洲經濟呈現梯度發展特征，可劃分為三大核心板塊：第一梯隊以西非國家經濟共同體（ECOWAS）為主體，以尼日利亞為增長極，依托2.1億人口紅利及石油資源（占非洲總產量的27%），形成區域經濟引擎；第二梯隊聚焦東南非共同市場（COMESA）的19個成員國，以大宗商品貿易為核心，涵蓋礦產、農產品等全球供應鏈關鍵環節；第三梯隊則以中非經濟貨幣共同體（CEMAC）為代表，通過石油、木材等資源型經濟實現差異化發展。
特色產業方面，印度洋島國集群表現亮眼：塞舌爾、毛里求斯等國的旅游業貢獻超35%的GDP，其“高端會議+離岸金融”模式吸引跨國企業布局——例如某科技企業連續三年在塞舌爾舉辦全球峰會，利用其免簽政策實現跨境資金高效流轉。經濟指標上，塞舌爾以1.7萬美元人均GDP位列非洲前三，博茨瓦納憑借鉆石產業轉型實現人均GDP 8000美元，而摩洛哥借力毗鄰歐洲的優勢，汽車制造業出口占非洲總份額的22%，形成獨特產業競爭力。
當前中非合作重點集中于東非共同體（EAC）與西非經濟帶，我國76%的非洲產業投資集中于尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞等市場，這些區域憑借自貿區政策（如關稅減免、本地化采購激勵）和工業化進程，正成為中資企業建設海外生產基地的核心區。北非地區因歷史投資布局較少，仍需深化基礎設施與新能源領域的合作探索。
2. 埃塞俄比亞
（1）國家概況
我們從法律準入維度解析埃塞俄比亞的戰略價值：該國不僅是東非門戶和橋頭堡（占據非洲之角70%航空貨運量），更是中資企業進入非洲的法治化通道。其首都亞的斯亞貝巴作為非洲聯盟總部所在地，形成了獨特的“法律外交樞紐”地位——我國85%對非投資項目的法律盡調在此完成初步備案。
（2）法律服務行業概況
埃塞俄比亞作為中資企業進入非洲的重要門戶，其法律環境呈現“國際接軌與本土特殊性并存”的特征：自2020年加入《紐約公約》以來，該國商事仲裁裁決的跨境執行已覆蓋全球157個締約國，實務中建議在投資合同中優先采用“亞的斯亞貝巴商事仲裁中心+中國貿仲委（CIETAC）”雙軌條款，可使爭議解決周期平均縮短至6個月；盡管該國1965年簽署的《解決投資爭端國際公約》（ICSID）尚未完全落地，但通過援引《中埃雙邊投資協定》中的“傘形條款”，投資者仍可將爭議提交國際投資爭端解決中心（ICSID）管轄以規避本土司法不確定性。當前中資企業需重點關注其2023年修訂的《投資法》中關于外資持股比例動態調整條款（礦業領域已從75%放寬至90%），同時建議在能源、基建等核心領域合同中嵌入《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》作為兜底機制，以平衡法律環境波動風險。
（3）埃塞俄比亞東方園區及中國企業現狀
東方工業園作為中資企業在埃塞的核心聚集區，集聚了數百家中國企業，其投資協議與稅收協定的有效落實為入駐企業提供了穩定保障。從法律實務視角觀察，園區內已形成制造業與服務業的完整產業鏈條，尤其在法律需求層面，我們注意到園區企業普遍存在合同架構優化、勞資合規審查等高頻服務需求，這正是我們法律團隊可以重點深耕的領域。
除該園區外，埃塞境內還有十余個中資主導的產業園區，其運營模式已突破傳統招商范疇，逐步構建起涵蓋商務咨詢、法律支持、快速通關等配套服務的綜合體系。以我們的法律服務經驗為例，園區企業在跨境投資協議執行、本地化用工合規等環節均需專業法律介入，這種“產業+服務”的協同模式正在成為中資企業降低海外運營風險的關鍵支撐。
3. 贊比亞
（1） 國家概況
贊比亞作為非洲中南部內陸國家，其經濟發展高度依賴跨境物流體系，主要通過坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港和肯尼亞的蒙巴薩港實現貨物進出口。我們實地考察發現，從港口到贊比亞內陸的鐵路運輸需耗時3-5天，公路運輸受雨季影響更大，這種物流特性直接導致中資企業倉儲成本增加15%-20%。該國北部銅帶省是核心資源區，我們在當地看到中資礦企的卡車車隊晝夜不停地向港口運輸銅精礦，但也觀察到礦區周邊社區因就業機會不均產生的矛盾——比如某中資礦場2000名員工中僅有30%為本地居民，這種比例失衡已成為勞資糾紛的潛在風險點。首都盧薩卡作為經濟中心，中國商貿城、中餐館密集分布，形成獨特的“小中國”生態，但市政供電不穩定（日均停電3小時）迫使中企自備發電機成為標配。
（2） 法律服務行業概況
我們在贊比亞處理的多起案件顯示，雖然該國1992年加入《紐約公約》，但仲裁裁決執行仍面臨現實障礙：某中資建材企業勝訴后耗時14個月才完成債務人賬戶查封，期間需自行雇傭當地偵探公司定位對方資產。訴訟程序更凸顯差異——贊比亞法院不提供被執行人財產線索查詢服務，我們曾通過追蹤債務人子女就讀國際學校的繳費記錄鎖定其隱藏賬戶。當地律師行業存在明顯斷層：首都律所集中在獨立大道周邊，收費高達每小時1500元人民幣（相當于普通工人3個月工資），而偏遠省份甚至沒有持證律師。值得關注的是，贊比亞特有的“傳統酋長法庭”仍對土地糾紛具有管轄權，我們代理的某農業投資項目就因未取得酋長認可文件，導致土地過戶被擱置8個月。
4. 加納
（1） 國家概況
加納位于西非幾內亞灣沿岸，北接布基納法索，東鄰多哥，西靠科特迪瓦，首都阿克拉作為經濟中心集中了港口、商貿和外資企業。該國地形以平原和低矮高原為主，沃爾特河貫穿全境，形成世界最大的人工湖之一沃爾特湖。自1957年獨立以來政治相對穩定，經濟支柱涵蓋黃金開采（南部礦區）、可可種植（北部農業帶）及新興的石油產業。中加合作始于1960年，當前重點聚焦礦產開發、基建投資和醫療援助——我們在阿克拉看到中國援建的醫療設施仍在運營，當地三甲醫院稀缺使得中資診所成為重要補充。
（2） 法律服務行業概況
作為《紐約公約》締約國，加納的商事仲裁裁決可通過國際機制執行，但本地法院判決跨境認可仍存障礙。本地律師執業需嚴格遵循英式法律教育體系：必須完成四年法學本科并通過律師學院培訓，方能在法院出庭。我們拜訪的華人楊律師是典型案例——他在加納大學取得學位后，經英國模式的專業訓練獲得執業資格，成為當地唯一由華人創辦的律所負責人。這類律所主要服務在阿克拉經濟區的中資企業和華僑，處理合同糾紛、投資合規等實務，但由于外籍律師無法出庭，國內律師僅能提供法律咨詢和仲裁支持。
（3） 華僑律師事務所之行
在阿克拉華人商圈，我們深入考察了一家由中資背景支持的律所。楊律師的團隊扎根當地十余年，其辦公室位于經濟開發區核心地段，周邊聚集大量中資商鋪和酒店。律所日常處理中企礦權糾紛、勞工合規等案件，但受限于本地法規，國內律師無法直接參與訴訟，需與加納持證律師合作。值得注意的是，當地法律服務收費高昂——普通咨詢費折合人民幣千元以上，一份公證文件辦理成本相當于本地居民三個月收入。律所二樓設有中式會議室，墻上貼滿中資企業答謝錦旗，側面反映華人投資的法律需求旺盛。
5. 坦桑尼亞
（1） 國家概況
坦桑尼亞憑借達累斯薩拉姆港的區位優勢，成為東非重要的物流樞紐和經貿門戶。該國自20世紀50年代起便與中國建立緊密合作，首都多多馬及達累斯薩拉姆的金融區高樓林立，港口經濟帶動了制造業和跨境貿易的繁榮。中坦合作覆蓋基建、能源、醫療等領域，數百名中國員工常駐當地，在富人區形成以中式別墅為核心的生活圈，日常出行依賴本地打車軟件（可呼叫摩托車、三輪車或轎車）。盡管市中心建筑現代化程度較高，但電力供應仍不穩定，部分地區依賴中國援建的太陽能設施維持運營。
（2） 法律服務行業概況
作為《紐約公約》和東非共同體（EAC）司法框架的締約國，坦桑尼亞商事糾紛優先通過仲裁解決，裁決執行效率顯著高于訴訟。當地沿用英美法系傳統，商業訴訟一審程序約需1-1.5年，若涉及基層法院則可能拖延至2年以上，舉證責任分配與證人傳喚流程復雜。律師行業呈現高集中度特征——全國僅3000余名注冊律師，頭部律所收費達每小時1500-2500元人民幣，案件代理常需與印度裔、巴基斯坦裔律師合作，后者在能源、煙草等傳統行業具有深厚資源網絡。
（3） 坦桑尼亞律師事務所之行
我們實地探訪了達累斯薩拉姆一家頭部律所，該所擁有15名律師（含3名合伙人），主要承接中資企業礦產并購、勞工合規及港口糾紛案件。其辦公區位于金融城核心地段，會議室懸掛中坦兩國國旗，案卷管理系統兼容斯瓦希里語和英語雙版本。在代理某中資建材企業清關糾紛案時，該所通過“仲裁+臨時禁令”組合策略，僅用3個月便凍結債務人港口倉庫貨物。值得注意的是，坦桑尼亞司法部要求外資律所合作必須由本地持證律師簽署文件，這導致中資企業合規成本增加30%-40%。
（4） 坦桑尼亞中國企業現狀
中資企業在坦桑尼亞形成“港口經濟+園區開發”雙輪驅動模式：達累斯薩拉姆港周邊聚集了20余家中資物流企業，負責將贊比亞銅礦、剛果（金）鈷礦轉運至中國；郊區工業園則復制“前店后廠”模式，某中資開發商建設的綜合社區包含別墅群、中餐廳和安保培訓中心，但物價水平遠超本地市場（一碗面條售價約60元人民幣）。法律需求集中在礦產特許權續期（需每5年重新談判）、土地權屬證明（部落酋長簽字為必備要件）及勞資糾紛調解（本地員工最低工資約800元人民幣）。企業普遍實行“雙軌安保”制度：廠區由中方管理團隊監控，外出考察則雇傭持槍警察隨行，以應對突發治安事件。
二、 出海非洲的機遇和挑戰
1. 非洲國家法律服務市場情況
非洲法律服務市場呈現顯著的地區差異和專業壁壘，中資律所通過多元化模式逐步滲透。以贊比亞為例，全國僅1500余名注冊律師，首都盧薩卡律所單小時咨詢費高達1500元人民幣（相當于當地工人3個月工資），公證業務被執業超15年的資深律師壟斷，導致文件認證成本較鄰國高40%。加納沿用英國法律體系，外籍律師無法出庭訴訟，某中資礦業公司因合同糾紛被迫支付2萬美元“合作費”通過本地律師提交訴狀。坦桑尼亞雖加入《紐約公約》提升仲裁效率，但基層法院程序冗長——某港口物流企業因貨物被扣提起訴訟，耗時26個月完成一審，倉儲成本累計超300萬美元。當前中資律所主要通過設立“法律咨詢公司”開展業務，如贊比亞江西經濟合作區法律服務中心年均處理勞資糾紛120余起，通過“中英雙語勞動合同模板”降低訴訟率65%。值得注意的是，印度裔律師群體把控能源、煙草等傳統行業法律業務，中企介入核心項目時常需支付合同金額3%-5%的“資源引介費”。
2. 非洲國家的政策性風險
系統性政策風險對中企構成持續性威脅，需構建多維防御體系。政權更迭常引發法規回溯——加納新政府追溯調高礦業增值稅至22%，某錳礦企業因前期投資測算基于12%稅率被迫重組股權引入本土財團；贊比亞《本土化條例》要求外資企業董事會本地董事占比不低于40%等。應對策略包括在投資協議中增設“政策穩定性條款”、建立占投資額5%的“政治風險儲備金”、購買“政權更迭險”覆蓋損失。
三、 結語
1. 出海非洲——機遇與挑戰并存
非洲大陸蘊藏巨大商業機遇，礦產資源開發（如贊比亞銅礦、剛果金鈷礦）、基建需求激增（坦桑尼亞港口擴建、埃塞俄比亞工業園）及消費市場擴張（傳音手機占據40%市場份額）構成核心吸引力。然而挑戰同樣嚴峻：法律體系差異導致仲裁裁決跨境執行困難（如坦桑尼亞某物流企業耗時26個月完成一審訴訟），政策突變風險頻發（加納新政府追溯調高礦業增值稅至22%），匯率劇烈波動（贊比亞克瓦查三年貶值55%吞噬企業利潤）。安全威脅更是如影隨形——盧薩卡街頭飛車黨搶劫、南蘇丹油田綁架事件、剛果金礦區武裝沖突，迫使中企投入12%運營成本用于安保（如三線押運制度、安全屋系統）。中資企業需在“高風險高收益”中尋找平衡，通過本土化策略（雇傭酋長顧問、簽訂傳統權力條款）和創新風控手段（匯率聯動條款、政治風險儲備金）破局。
2. 旅行目的地推薦
商務差旅優選北非及東非安全高地：摩洛哥“非洲后花園”的馬拉喀什古城與卡薩布蘭卡現代都市交融，某中企前高管投資的法式餐廳成為華人社交樞紐；坦桑尼亞乞力馬扎羅雪山腳下的阿魯沙小鎮，既是Safari起點也是貿易中心，中資開發的度假別墅區配備24小時武裝安保；加納首都阿克拉“金孔雀酒店”作為華人地標，提供80元/碗的牛肉面并定期舉辦行業交流會。但需嚴守安全準則——避免單獨前往貧民窟（如內羅畢基貝拉）、夜間禁戴貴重首飾、選擇中資背景酒店（贊比亞園區賓館房價1000元/晚含全天安保），并隨身攜帶瘧疾預防藥物。
3. 風土人情與見聞
非洲社會呈現鮮明反差：盧薩卡金融區律師時薪1500元人民幣，而工業園區工人日均徒步兩小時通勤；印度裔律師壟斷能源領域法務（如坦桑尼亞天然氣項目招標需支付5%“資源引介費”），部落酋長簽字卻是土地交易必備要件。華人社群已形成自給生態——贊比亞江西合作區內四川火鍋店、溫州小商品市場俱全，甚至出現駕照換領中介服務。文化沖突催生特色解決方案：某中資工廠因禁止本地員工喂養看門犬引發抗議，最終設立“寵物互動日”妥協；剛果金礦區用衛星通訊設備保障夜間巡邏，而視頻會議常因網絡中斷變成“語音留言接力”。這些鮮活細節拼湊出中企出海非洲的立體圖景：在法律制度縫隙、文化隔閡與商機并存的熱土上，堅韌與智慧是生存法則。
（注：以上嘉賓觀點，根據錄音整理，未經本人審閱）
供稿：上海律協非銀行金融工具專委會
執筆：張凱迪 上海律協非銀行金融專業委員會秘書
滬公網安備 31010402007129號
