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業主委員會是業主大會的執行機構，代表業主大會對外進行民事行為。在發生爭議時，業主委員會往往會成為訴訟主體，其自然也會面臨敗訴而被強制執行的局面。在執行過程中，如果業主委員會無財產可供執行，而業主大會卻擁有活動經費、專項維修資金等公共財產時，這部分財產是否可以被強制執行就關乎業主的切身權益。本文將從一起對業委會的強制執行案件出發，與大家探討維修資金等共益賬戶的可執行空間問題，以期幫助業委會更好的開展工作。
案情簡介：
2017年9月28日，B保潔服務有限公司訴A小區業主委員會、C物業管理有限公司建設工程施工合同糾紛一案,上海市閔行區人民法院作出的一審民事判決書，該判決書明確A小區業委會于判決生效之日起十日內支付B保潔公司工程款及逾期付款利息。2018年7月25日，上海市第一中級人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。因A小區業委會不履行生效法律文書確定的義務，B保潔公司向閔行法院申請執行。
在執行立案后，法院向被執行人A小區業委會發出執行通知書和財產報告令，責令其履行義務，被執行人未在指定期限履行義務，亦未向法院報告財產。在執行過程中，申請執行人提供線索，被執行人A小區業委會在上海銀行閔行支行設有賬戶。據此，執行法官及時向上海銀行閔行支行查詢、核實這一財產線索，結果顯示該賬戶開戶名為A小區業主大會，且屬于維修資金賬戶，賬戶借貸方限制，進出資金需出具維修資金報文。申請執行人遂向法院執行裁判庭申請追加A小區業主大會為被執行人，承擔還款責任。經執行裁判庭審查裁定，被執行人A小區業委會與該小區業主大會系同一主體，無需追加。申請執行人遂要求直接執行A小區業主大會名下維修資金賬戶內資金。法院充分考慮到A小區業委會及其業主大會在整個執行過程消極應訴，怠于履行職責，通過業主大會表決提取業主大會賬戶內資金償還本案債務已不可能實現。為保障申請執行人的合法權益，節約司法和時間成本，遂劃撥A小區業主大會名下上海銀行閔行支行維修資金賬戶內錢款。
法院觀點：
法院認為，根據《物業管理條例》第十五條及《上海市住宅物業管理規定》第二十條規定，業主委員會是業主大會的執行機構，業主委員會的職責包含執行業主大會的決定、代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同等。由此可見，業主大會與業主委員會的關系屬于決策與執行的關系，畢竟業主大會由全體業主組成，業主大會決定再由全體業主執行既不現實也不效率，所以需要專門的業主委員會來執行和監督。因此，兩者在法律地位上應當是一致的，為同一主體。因此，在執行業主委員會為被執行人的案件中，無需經過追加可直接執行業主大會賬戶資金。這不僅沒有突破追加被執行人法定主義原則，也極大拓寬了業主委員會作為被執行人案件的執行空間。
共益賬戶即業主大會賬戶，包括業主大會活動經費賬戶、公共收益賬戶、維修資金賬戶，其存在借貸方限制，各分戶均有相關條例和規定嚴格限定其用途，資金進出需經過業主大會決定并形成報文，而非如普通賬戶一樣可自由存取。業主大會活動經費賬戶主要用于業主大會日常運行管理的支出；公共收益賬戶主要用于補充維修資金和業主大會活動經費等事項；維修資金賬戶專用于公共設備、設施、房屋等修繕、改造和材料更新。因此，共益賬戶清償的種類有限，執行中應嚴格按照案件類型區分能否扣劃，審慎執行，正確歸類。本案債務系由綠化改造工程產生，小區綠化屬于物業公用部位，故該項費用應通過維修資金來支付。因執行費用屬于其他民事行為或司法程序產生的債務，不屬于共益賬戶的清償范圍，故本案扣劃上海市閔行區A小區業主名下維修資金分戶相應案款后，將本案的執行費用予以免除。
律師分析與啟示：
本案的焦點相對比較明確，即明確限定用途的共益賬戶中的資金是否可以被強制執行。除了本案中，上海市閔行法院對劃撥維修資金作為執行款項之外，四川省中江縣人民法院、重慶市涪陵區人民法院都在相關的判例之中作出了肯定的評價。
第一，維修資金可以被強制執行，但要嚴格區分情況。
《民事訴訟法》第二百四十九條第一款規定：“被執行人未按照執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向有關單位查詢被執行人的存款、債券、股票、基金份額等財產情況。人民法院有權根據不同情形扣押、凍結、劃撥、變價被執行人的財產。”只要涉案的款項是因為小區維修工程等原因所產生的工程款，按照規定是可以從業主繳納的物業專項維修資金之中支出的。在本案之中，法院正確歸類，審慎執行。涉案債務系由綠化改造工程產生，小區綠化屬于物業公用部位，故該項費用應通過維修資金來支付。因執行費用屬于其他民事行為或司法程序產生的債務，不屬于共益賬戶的清償范圍。
因此，維修資金是否可以被強制執行需要嚴格區分情況進行討論。共益賬戶清償的種類有限，執行之中應該嚴格按照案件類型區分能否扣劃。
第二，對業委會的啟示
1.小區的維修類合同盡量作為合同簽約方，確認維修工作內容
住宅專項維修資金應當專項用于住宅共用部分、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，不得挪作他用。這就意味著，業委會在簽訂合同時，一定要明確合同的具體內容，是否是對物業公共部分、共用設施、設備進行大修、更新、改造等維修項目？是否可以使用維修資金來進行支付？在實務操作中，維修資金的使用往往會面對與物業服務日常保養、維修范圍的劃分；與業主自用部位自行維修范圍的劃分；與公共事業供水、供電維修范圍的劃分。而且，應當盡量對維修過程及竣工進行確認，確認維修工程量和質量。
2.如果生效判決已經認定業委會有付款義務，應當及時履行
在法院作出生效判決后，業委會就負有了履行付款義務的法定職責。及時履行可以讓業委會掌握一定的主動權。遲延履行甚至是不履行可能會帶來嚴重的后果。人民法院可以進行強制執行，對業委會的財產進行拍賣、變賣、扣押，對銀行賬戶進行凍結。雖然是否可以對維修資金進行強制執行還是存在一定的爭議，但是法院對專項維修資金賬戶進行凍結必然會對小區業主帶來不便。
3.日常工作中做好資金把控、業主溝通，防止不必要的誤解
做好資金把控、業主溝通最有效的方式就是按照程序使用維修資金并及時公布。業委會成立后，維修資金劃轉業主大會管理，需要使用維修資金的，首先由物業公司提出使用方案，其次由業委會/業主大會通過使用方案，物業公司組織實施使用方案。物業公司持有相關材料向業委會提出列支維修資金，業委會依據使用方案審核同意，并報有關部門備案。最后業委會向專戶管理銀行發出劃轉維修資金的通知，專戶管理銀行將所需維修資金轉至維修單位。業委會應當嚴格按照小區的專項維修資金管理規約等規范使用專項維修資金，保存好相應的材料，并及時公布在小區公告欄，如業主有異議的，應當及時回復，消解誤會。
滬公網安備 31010402007129號
