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中國律師正在成為國家立法“智庫”
日期：2008-04-07 作者：杜福海 閱讀：7,297次
2007年全年，“中華全國律師協會以專業委員會為主，匯集行業意見，就二十多部法律法規向人大法工委、國務院法制辦，或向司法部呈交了意見”3月29日，中華全國律師協會2008年專業委員會工作會議在北京香山飯店召開。司法部副部長趙大程、律師公證工作指導司司長杜國興、助理巡視員丘征、中華全國律師協會會長于寧、副會長金山、常務理事王秋潮、王瑩文、張慶、呂紅兵、副秘書長里紅等出席會議。會議由全國律協秘書長鄧甲明主持。
經過多年的苦心經營，“中華全國律師協會專業委員會已經逐步成為廣大律師提高素質增強服務能力的后盾”。趙大程副部長評價說。
專業委員會積極參與立法
“‘中華全國律師協會是14萬律師的團體，我們是為14萬會員提供服務，反映這個群體的訴求，規范他們的行為，維護他們的利益。’
‘專業委員會工作最重要的，是規范和指導行業的業務發展。’”
2007年全年，“中華全國律師協會以專業委員會為主，匯集行業意見，就二十多部法律法規向人大法工委、國務院法制辦，或向司法部呈交了意見”。中華全國律師協會副秘書長、專業委員會工作部主任里紅說：“專業委員會已成為律師行業參與國家立法活動的重要力量。”
在中華全國律師協會刑事專業委員會2008年的計劃中，已經形成六稿的《死刑辯護綱要》將再舉行一次研討會后最終定稿。早在2005年的年會上，刑事專業委員會公布了《死刑辯護綱要》的提綱，并對死刑辯護綱要的題目進行分工。
幾易其稿、慎之又慎的《死刑辯護綱要》目的是“為了維護死刑案件犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，提高死刑案件律師的辯護質量。”
刑事專業委員會持續跟蹤刑事訴訟法的修改。從2004年9月第一次會議開始，刑事專業委員會提交了十幾份專題論文，經過刑事專業委員會與特聘的北京大學陳瑞華教授組成課題組十二次修改文稿后最終形成建議稿，并以中華全國律師協會的名義向全國人大法工委提交。
在當前國家司法改革的背景下，刑事專業委員會配合全國人大法工委開展刑訴法修法的調研，在全國范圍內開展關于刑法第306條實施之后律師執業權益受到侵犯情況的調查，摸情況、查原因、匯數據。
據了解，自1997年刑法修訂實施以來，包括律師在內的社會各界對刑法第306條提出意見，認為這樣的規定導致律師刑事辯護率下降，強烈要求修改此條款。
2007年3月10日、11日，中華全國律師協會知識產權專業委員會召開“《中華人民共和國專利法(修改草案送審稿)》征求意見專題討論會”，來自廣東、新疆、山東、天津和北京的十多名委員提出了系統完整的意見形成專題報告，于2007年8月呈送國務院法制辦。
“漓江宣言”
2007年9月24至30日，環境與資源法專業委員會趙永康副主任、彭容漢委員帶領調查小組對漓江的環境保護及其執法現狀進行了考察活動。
11月，環境與資源法專業委員會在桂林召開“漓江流域可持續發展環境保護立法”主題年會，來自全國的近百位環境律師就漓江保護問題進行了研討。在全體委員的參與下，起草了《漓江環境保護宣言(初稿)》以及《漓江流域環境保護現狀調查報告》、《桂林市環境行政執法狀況調查報告》等報告，呼吁全社會關注漓江的環境保護。
12月，正式向廣西人大常委會呈送了《關于保護漓江實現可持續發展的立法建議》，建議以單獨立法的形式來實現對漓江的生態環境保護。
來自廣西的中華全國律師協會常務理事王瑩文說：“桂林市的媒體均報道此舉，上了當地報紙的頭條，現在廣西人大常委會已將保護漓江立法列入了立法計劃。”他希望全國律協專業委員會今后多做這方面的工作。
信息網絡與高新技術委員會2005年10月承擔的國家知識產權局軟科學研究項目“印刷電路板知識產權保護”，于2008年3月17日順利通過國家知識產權局的課題評審，正式結題。
在歷時兩年多的研究過程中，課題組多次與法院、專利局、版權局以及PCB相關產業的人員進行座談交流，并分別對北京、上海兩地的PCB企業和審理相關案件的各大法院進行了實地調研。在此基礎上形成了總報告《PCB布圖設計知識產權保護研究———以傳統理論和現有制度為基礎》和三個分報告《上海調研報告》、《專利檢索報告》、《臺灣案例比較分析報告》。
此課題為進一步探討對PCB布圖設計保護的行之有效的保護方法和保護途徑奠定了基礎，得到了評審專家的肯定和好評。
2007年，中華全國律師協會共收到全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院等機關二十多份關于立法、司法解釋的征求意見函。
這些法律法規是，勞動合同法、城鄉規劃法、企業破產法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、專利法(修訂草案)、節約能源法(修訂草案)、保險法(修訂草案)、循環經濟法、水污染防治法、民訴法修正案、企業所得稅法實施條例、拘留所條例、律師事務所從事證券法律業務執業準則、關于審理企業破產案件指定管理人的規定和關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定等。
中華全國律師協會以專業委員會為“牽頭人”匯總行業意見，或向人大法工委、國務院法制辦，或向司法部呈交了意見。
“中華全國律師協會是14萬律師的團體，我們是為14萬會員提供服務，反映這個群體的訴求，規范他們的行為，維護他們的利益。”于寧會長致辭說：“專業委員會工作最重要的，是規范和指導行業的業務發展。”
2007年是全國律協業務規范體系建設進展較快的一年。根據司法部關于律師工作的部署和要求，近幾年全國律協專業委員會工作一直十分重視業務規范體系的建設。
已經出臺和將要出臺的業務操作指引共11個，其中，已頒布的3個：《律師辦理國有企業改制與相關公司治理業務操作指引》(民事)；《律師辦理海商海事案件業務操作指引》(海商海事)；《律師辦理拆遷法律業務操作指引》(民事)。
已提交常務理事會審議的2個：《律師辦理有限責任公司收購業務指引修訂稿》(經濟)；《律師承辦商品房交付業務指引》(經濟)。
初步完成的6個：《律師辦理婚姻家庭法律業務操作指引》(民事)；《律師辦理農民專業合作社設立法律業務操作指引》(民事)；《律師辦理建設工程法律業務操作指引》(民事)；《律師辦理物業管理法律業務操作指引》(民事)；《律師擔任破產管理人業務指引》(經濟、民事)；《律師承辦合同審查業務指引》(經濟)。
2007年9月，中華全國律師協會與中國建筑業協會共同擬定了《關于推進建筑業企業法務工作的指導意見》，由司法部辦公廳、建設部辦公廳聯合轉發。《指導意見》旨在實現專業律師和建筑業企業法務工作機構人員對接，推進建筑業企業的法務工作，同時也在探索以行業協會合作的形式開拓法律服務市場的工作模式。
2007年6月1日開始實施的新的《破產法》中，規定了律師事務所和律師擔任企業破產管理人制度，開辟了律師業務新領域。根據最高人民法院的要求，全國律協推薦民事和經濟委員會部分委員參加最高法院《關于審理企業破產案件指定管理人的規定》和《關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》課題組工作。現在經濟和民事兩個專業委員會已完成《律師擔任破產管理人業務指引》草稿，并正與中國注冊會計師協會開展合作，以應對這一新的業務領域，指導律師和律師事務所做好破產企業管理人工作。
隨著《農民專業合作社法》的頒布施行，農民合作社將成為新農村建設的重要經濟形式之一。民事專業委員會將其視為基層律師的一項新的業務領域，已基本完成《律師辦理農民專業合作社設立法律業務操作指引》工作。
“在社會更高的層次上”
為了滿足志愿律師專業化的需要、讓志愿律師感受整個律師志愿網絡的存在和專業平臺的支持，2007年，中華全國律師協會未成年人保護專業委員會在12個省開展了“百城千縣”志愿律師能力建設培訓，共培訓1500多名志愿律師，其中80%以上為縣域律師，覆蓋當地近900個縣。
目前，志愿者律師隊伍已發展到7850人，各地志愿律師的縣級覆蓋率平均已經在70%以上。協會未成年人保護專業委員會還在16個省配備了專職公益律師。2007年專職律師共提供未成年人法律咨詢2000多人次，辦理法律援助案件60件，推動志愿律師辦理未成年人法律援助案件總數為1000余件，其中政府法律援助之外的案件為200余件。
在商務部、法律援助基金會的支持下，法律援助與公益事務委員會在全國各省建立了21家農民工法律援助專門機構，為大量農民工提供便捷、專業、綜合免費法律服務。
各工作站通過免費咨詢熱線、來人面談、來信以及網上咨詢等方式為農民工提供及時的法律咨詢。截止到2007年底，21個工作站累計接待咨詢案件19678件，涉及52925人次，涉及金額21859.241元。
各地工作站也辦理了大量農民工援助案件，截止到2007年底，累計受理援助案件3502件，涉及7478人。21個工作站累計已辦結案件1912件，涉及2989人，涉及金額2493.802元。
2007年6月15日至18日，在安徽黃山召開了“全國知識產權法律服務行業發展高層峰會”暨中華全國律師協會知識產權專業委員會。律師、法官、專家、學者以及企業界人士200多人參會，我國知識產權領域頂尖的專家悉數到會演講。峰會以律師視角評選出2007年十大知識產權案例。
環境與資源法專業委員會先后參與了《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，提出的多條修改建議最終予以采納。
“律師應有大局意識。”中華全國律師協會常務理事王秋潮說：“現在出現了這樣一種情況，一些律師代表旅行社、代表移動公司、代表電力局、代表資產公司起草了格式合同，又有一些律師代表消費者協會開聽證會點評這些合同。這時，律師提出的專業意見應該站在社會更高的層次上把握好一個‘度’，才能彰顯律師的社會職能和水平，我們這個行業的地位也才能被社會所承認。”
滬公網安備 31010402007129號
