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律師調查令頻遇執行困境 運行不規范或淪為空文
來源：浙江日報 日期：2011-11-24 閱讀：3,937次
律師調查令頻遇執行困境 運行不規范或淪為空文
核心提示：律師調查令，是法院為了支持律師正常辦案需要而依法簽發的一種文書，用于調查收集如銀行賬號、檔案材料、權利憑證等。有人把這種調查令稱為律師的“尚方寶劍”，有利于保障公民合法權益，促進司法公正。但事實上，因為種種無形障礙，這把寶劍非但不夠鋒利，甚至經常淪為一紙空文。
作為律師，調查取證是日常工作，但與之相伴，也是最頭痛的事，就是有關單位不配合。
為此，我國規定，法院可根據審案需要開出律師調查令，支持律師調查取證。
這種調查令，對依法保障公民權益和促進司法公正的意義顯而易見。但事實上，律師調查令，究竟鋒芒幾何？
調查令下 隱情立現
“想不到一件民間借貸案件，中間隱藏著這么多內幕。”寧波市江北區法院民二庭庭長張海娟一陣感嘆。
從表面來看，那是一起很普通的民間借貸案件：有個男子手持一張借條，把一名寧波籍女子告上了法院，借條上，寫明借的錢是300多萬元人民幣。
但事情沒有那么簡單。法庭上，被告喊冤，說根本沒有從對方那里借錢，而且她和原告以前曾是男女朋友關系。
被告律師更是含蓄地指出：原告是以男女朋友的名義，誘騙被告寫下這張300多萬元的借條，實質就是騙財騙色。
法庭調查雙方的銀行賬戶，并沒有發現大筆金錢的轉移。這一事實，讓張海娟更是疑心。
這時，被告律師提出一個證據：原告可能在上海買了一套房子，因為房產登記時，除原告外，還有他的父母和一個陌生女人。被告律師認為，這個女人，很可能已和原告結婚。
原告的家庭婚姻狀況，顯然和這件借貸案件直接相關。但這時候，又一個難題來了。
“這些證據需要被告一方提供，但被告律師到上海調查，還涉及多個部門，對方配合不配合，誰都心里沒數。”張海娟說，懷著試試看的心情，簽出她做法官這么多年來的第一張發往外地的律師調查令，用詞相當謹慎，懇請上海相關門盡可能依法協助被告律師調查。
對第一次收到的這份律師調查令，上海相關部門也十分慎重，經過再三核實確認，才允許被告律師查看有關資料。
張海娟說，根據被告律師的反饋，上海的民政等部門很重視調查令，也始終很熱情地接待。
事實證明，原告和那名女子已在上海結婚。如今，案件還沒宣判，張海娟不便作任何評判，但她認為，至少通過律師調查令，使法庭對整起案件有了更全面、準確的把握。
贊好聲多 困擾亦多
這些年，江北區法院每年都要簽出數十張律師調查令。
“地域不同、單位不同，對律師調查令的認可度也不一樣。有些部門，律師拿著調查令去就可以了，但有些部門非要法官去才愿意配合調查。”江北區法院相關負責人介紹。
前段時間，江北法院審理一起繼承案件。因為20萬元的老宅拆遷款，八旬老太李某將自己的子女、外甥子女告上法庭。
這起案件聽起來簡單，但涉及被告之多，法官第一次看到時，也著實吃了一驚：25人。
別的不說，僅是每個人的身份證號碼、住址等信息，就足夠李老太的代理律師煩惱了。
無奈之下，律師只好向法院申請調查令。拿著這張調查令，律師很快就順利解決了這個大難題。
事實上，不少被告并不知道老宅要拆遷的消息，直到法院送來傳票，才驚訝得知。但調查令把他們都“召集”在一起的同時，也使這些后輩更加理解李老太這位長輩的苦心：為了防止將來因為這筆拆遷款產生糾紛，鬧得家庭不和，李老太索性把所有后輩全告了，再由法院來主持公道，讓大家心服口服。
“律師調查令，對于律師而言，確實是件好事，可以使律師在調查取證時，依法得到更多的保障。”浙江君安世紀律師事務所律師王忠漲說，這相當重要。
不過，律師調查令遠不是什么“尚方寶劍”，可以所向披靡：在民事糾紛中，到一些銀行去查被告的賬號情況，卻被告知屬于私人隱私，拒絕調查；到房管部門去調查房產登記情況，也被告知不能隨便向律師公開……雖然律師反復告知對方，調查取證是法律賦予律師的權力，但這些單位就是不肯配合，仍常常讓律師很是頭痛。
對不少律師來說，最頭痛的案件調查，莫過于股權糾紛。“到法院去立案，法院通知說，如果沒有工商部門的股權登記記錄，難以立案；跑到工商部門去調閱，工商部門又說，只有法院立案后，才能讓調閱檔案。”一位律師告訴記者，遇到這種情況，總是有種“究竟是先有雞，還是先有蛋”的那種疑惑感。
規范運行 磨礪利劍
假離婚、假破產、隱匿財產……為逃避法律制裁，“老賴”的花招可謂層出不窮。今年10月，海曙區法院開始推行執行環節的律師調查令，發揮其在破解“執行難”方面的潛力。
“持令律師所作的調查視同法院工作人員的調查，有關單位必須在有效期內向持令律師提供指定的證據。有關單位或者被執行人妨害持令律師調查的，法院可采取強制措施，情節嚴重的依法追究刑事責任。”海曙法院執行局法官表示，最高人民法院《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》規定，各地法院可根據本地的實際情況，探索嘗試以調查令、委托調查函等方式賦予代理律師法律規定范圍內的財產調查權。
律師調查令其實是法院司法權的一種補充和延伸，并不是說法院將調查權全部移交給了律師，而是必須由申請人主動提出，法院審核后才考慮發出調查令。一方面這是考慮到由于申請人與被執行人發生過法律關系，更清楚被執行人財產的線索，由申請人的律師即時進行調查，可以提高查找被執行人財產的效率。另一方面，法院案多人少矛盾突出，通過律師調查令制度，可解決如財產線索的調查等工作，避免了無謂耗費屬于公共資源的執行精力，有利于實現司法資源的優化配置。
律師持有調查令，會不會侵犯他人隱私？專家指出，律師對調查中獲知的有關信息應當對外保密，否則將依法追究相關責任。同時，律師使用調查令調查收集的證據形式僅限于銀行賬號、檔案材料、權利憑證等。比如律師持調查令到銀行調查被執行人的情況，應該僅限于是否在該銀行有賬號，賬號是什么等，而無權凍結該賬號。
此外，律師還可以到工商、稅務等部門調查被執行人登記注冊情況，是否有挪用資金等，或者到相關部門查閱被執行人的股權憑證、房產證、車證等相關信息。但律師只有收集信息的權力，再把這些信息反饋給法官，而無任何強制執行權。
不過，專家指出，律師調查令，只是在現實的情況下，法院采取的一種救濟措施。只能部分緩解律師調查取證難的問題，最根本的治本之策，還是需用更多的剛性制度來保障和規范律師的調查權，從而更好地保護當事人的合法權益，促進司法的公平公正。
浙江大學法學院教授陳信勇：律師之所以遇到調查困境，關鍵的一點，就是現在很多政府機構的信息還不公開。通常而言，凡是在政府或有關部門登記的信息，都應該以公開為原則，不公開為特例。所以，要解決律師調查難的問題，治本之策，還是要促使政府加大信息公開力度。法院開的調查令，所起作用有限，只是權宜之計。
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