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律師解讀云南兩院報告

來源：云南網(wǎng)     日期：2012-02-14         閱讀：3,815次

“對非公經(jīng)濟保護，招商引資不能喜新厭舊”“望進一步降低立案門檻”“死刑量刑要規(guī)范化，毒品量刑要罪行等價，打黑要避免擴大化”……昨日，在我省第十一屆人民代表大會第五次會議上，省高院院長許前飛、省檢察院檢察長王田海分別作了工作報告。本報邀請昆明市人大代表、云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光對兩院報告進行了解讀。

“環(huán)境司法創(chuàng)新 全國典范”

兩院報告都指提到了環(huán)境司法問題。許前飛指出，去年為止，我省在昆明、玉溪、曲靖等地已經(jīng)設(shè)立了11個環(huán)保審判庭，集中審理環(huán)境保護案件214件。成功審結(jié)云南首例環(huán)境公益訴訟案。王田海也表示，全省檢察院堅決打擊盜伐林木、污染環(huán)境、非法撲殺珍貴野生動物等破壞環(huán)境資源的犯罪，批捕相關(guān)犯罪嫌疑人753人、起訴1601人。查處危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪，立辦案件142件145人。

解讀：李春光說，環(huán)境公益訴訟的啟動，具有重大意義，它解決了“民事賠償責(zé)任之外，環(huán)境恢復(fù)誰來埋單”的問題。我省在制度設(shè)計上的嘗試和探索，填補了很多空白，在全國來說走在前列、成為典范。不過由于上位法的限制，給制度設(shè)計戴了“緊箍咒”。實施起來也小心翼翼。比如對主體和案件類型的限制等等，再加上成本和技術(shù)的問題，導(dǎo)致公益訴訟 “無米下鍋”。他建議，個人或者NGO提起公益訴訟，挽回了公共利益，應(yīng)該給予補償或者獎勵。“單靠道德還不行，還需要常態(tài)化的激勵機制。”

“非公經(jīng)濟保護 招商引資待規(guī)范”

去年我省出臺《依法保護和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，許前飛指出，要倡導(dǎo)平等保護理念，全方位對非公經(jīng)濟提供司法保護。

解讀：“針對2011年非公經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，希望司法機關(guān)能出臺更具操作性的措施。”李春光說，現(xiàn)在這方面有很多雷區(qū)，非法集資、虛假出資、非法經(jīng)營、稅收等。對這些問題應(yīng)該更細(xì)致地分析，考量行為發(fā)生的背景。打擊的目的是為了保護，不能為了打擊而打擊。他說，省外的一些案件也應(yīng)讓我們有所警惕。

李春光說，非公經(jīng)濟保護，在招商引資方面有種新的勢頭：“喜新厭舊”、“關(guān)門打狗”。為了招一個新的項目，舊的就不管了，相關(guān)部門近視、短視、漠視。“招商后遺癥應(yīng)該引起警覺，構(gòu)建軟環(huán)境，要靠司法來矯正行政的偏差。”

“民告官難 民眾會喪失信心”

法院報告顯示，全省法院審結(jié)行政案件1797件，積極推動行政首長出庭應(yīng)訴制度和行政審判白皮書制度，妥善化解行政糾紛。記者發(fā)現(xiàn)，1797件這個數(shù)字比起民事案件和刑事案件，可謂少之又少。原因是什么呢？與往年一樣，對民告官的勝訴率，法院報告未作出相應(yīng)描述。

解讀：對此，李春光說，勝訴率很低，不到10%。他說，作為糾紛解決的最后一道屏障，司法機關(guān)有所不為，但應(yīng)該有所為。應(yīng)當(dāng)盡量利用程序法的一些設(shè)計，確保公正公平。如果“告公安必輸，告工商還有點勝訴的可能。久而久之，律師事務(wù)所行政案件會越來越少”，他說，“微博上，能看出大家對訴訟信心的喪失，這就是對法律權(quán)威的喪失，對司法信仰的喪失。”他建議強化異地管轄，避免行政干預(yù)司法。

“立案難，望進一步降低門檻”

去年，我省法院全面推行“陽光司法”。許前飛表示，全省法院新建10784.84平方米訴訟服務(wù)大廳，實現(xiàn)立案由單一訴訟審查到全方位訴訟服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變。共處理來信16119件次，接待來訪75025人次，減免緩訴訟費1034萬元。

解讀：李春光表示，這些變化律師能切身感覺到。比如紅河中院，只要委托書交了，剩下的程序就短信通知。五華檢察院也定期通知。西山看守所和昆明市看守所，中午和周末都可以會見。這給了當(dāng)事人最大程度的便利。不過有些不利的地方需要改進。比如有些案件，判了幾年了被害人家屬才知道。而有些大案比如蔣家田案，法院大張旗鼓地宣判，被告人家屬不知道，蔣被執(zhí)行死刑了才通知家屬去領(lǐng)骨灰，這樣造成的傷害比較大。因此刑事案件的被告人和受害人的家屬、委托人都應(yīng)同步送達(dá)判決。法律不會那么細(xì)規(guī)定，但是這是法治精神的應(yīng)有之義。