記者在上海采訪期間親身感受到,司法行政系統的基層組織機構時時刻刻守望著城市的平安與和諧,越來越多的市民逐漸熟悉、信任、尋找、依靠它————這就是遍布全市各個街道鄉鎮的219家司法所。
以基層司法所為平臺,整合各方資源,從而推動大調解格局的形成,是上海近年來在司法建設工作中的不懈追求。上海市司法局基層處處長商忠祥表示,“多元化的調解體系,使人們在和諧的社會環境下以輕松、愉悅的心情迎接世博盛會的到來。”
針對一些糾紛涉及的問題專業性強、行業特點突出的情況,司法行政系統基層組織機構加強與職能部門聯系,形成了有效的行業矛盾化解機制。
記者在采訪中聽到了這樣一個故事。
小趙從安徽來上海打工,在單位辭退時單位拖欠了小趙近90天的工資,人民調解委員會得知情況后,在與公司經營者協商后,幫小趙拿回了拖欠款,還根據勞動法為她爭取到了一筆經濟補償。
近年來,在靜安、盧灣等區率先組建勞動爭議人民調解委員會后,目前上海全市18個區縣都開展了這項工作,幫助調解勞動爭議類糾紛,并取得了積極成效。2009年前9個月全市共受理11983件勞動爭議,調解成功9458件。
近年來,上海市徐匯區、松江區、閘北區等區陸續開展人民調解組織參與交通事故爭議調解工作。據統計,2009年1至9月,上海全市人民調解組織共受理交通事故爭議7949件,調解成功7440件,調解成功率達到93.6%。
2006年,上海市的普陀、浦東、徐匯等區司法局和衛生局先后組建了醫患糾紛人民調解委員會,幫助調解醫療機構與患者之間的民事糾紛。調解委員會組成人員均來自退休的醫政工作人員、司法機關人員和律師,各個相關行業人員的共同加入使得調解工作充分體現了專業性和公正性。據相關數字顯示,2009年1至9月全市人民調解組織受理案件429件,調解成功291件,調解成功率為67.8%。至今沒有一例當事人反悔、上訪或者再訴至法院,實現了醫患雙方及社會的和諧共贏。醫患糾紛通過人民調解的渠道化解,進一步發揮人民調解工作優勢、為醫護人員減少壓力、增進了社會的和諧穩定。
在上海,每晚6點半開播的《新老娘舅》節目有著較高的收視率。記者了解到,這是一檔反映老百姓身邊事的調解性節目,用說理的方法讓許多社會矛盾避免進入司法程序,在民間就得以緩釋和化解,因此節目深入人心,備受市民的關注。
上海市司法局黨委副書記李和平告訴記者,目前上海市共有人民調解員3萬多名,他們早已成為百姓的貼心人。
作為調解工作室的“當家人”,上海市人民調解協會會長蔡祥云始終把“為政府分憂、為人民解難,作為調解員,責無旁貸”作為自己的座右銘。
“在工作室,每天都有居民帶著煩惱而來,攜著滿意而歸。”蔡祥云對記者說,“我們做調解,首先要把握住‘情理’的分寸,居民信任我們,愿意把‘仲裁’的權力交給我們,我們自然不能辜負他們這份信任。”
蔡祥云從沒有接待時間的限制,哪里居民有調解需求,他就出現在哪里。秉持這樣一種信念,他工作的臨汾路街道“人民調解蔡祥云工作室”成立3年來,已調解民間糾紛300余起,調解成功率達99%以上。
有一次,一房地產公司在打樁施工時,使臨近街道一些居民家房子的墻面上出現裂縫,還有的人家門窗變緊。受影響最明顯的19戶人家聯合要求房產商停止打樁,賠償每戶10萬元左右。經過房屋檢測鑒定,房子的土基建在河浜土之上,這樣的房子會自然下沉,造成墻面裂縫;工地打樁對房屋下沉有附加影響,但不影響房屋質量,也不影響居住。得知結果,居民們認為檢測站偏袒開發商,而開發商則根據檢測結果表示不會支付“天價賠償”。蔡祥云了解情況后,與開發商進行談判,要求他們盡到維護社區穩定的義務,在他的勸說和開導下,開發商終于表態:愿為居民免費維修房屋,與19戶居民簽訂了調解協議書。
上海還引導律師成為“維穩促調”生力軍,讓廣大律師主動走進社區,從源頭上化解矛盾糾紛。目前,上海市已有近200家律師事務所與90多個街道及30多個鎮簽約,定期定點為社區居民提供法律咨詢和服務。
上海市委政法委書記吳志明說,“以司法所為平臺,構建基層的大調解格局,采用多種調解方法,把矛盾糾紛解決在當地,解決在基層,解決在萌芽狀態,對維護基層社會和諧穩定具有重大意義。”
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