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改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)律師參政議政“漸入佳境”

    日期：2008-10-27     作者：新華網(wǎng)    閱讀：2,278次

從１９８８年全國(guó)人大代表中首次出現(xiàn)律師的身影到今年兩會(huì)中律師代表和委員達(dá)到２２名，越來(lái)越多的執(zhí)業(yè)律師在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用。

在２５日召開(kāi)的第七次全國(guó)律師代表大會(huì)上，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧介紹，目前我國(guó)有５１９名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，２８４５名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，其中擔(dān)任全國(guó)人大代表的律師有１１名、全國(guó)政協(xié)委員的有１１名。

于寧說(shuō)：“他們充分發(fā)揮自身工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依法履行參政議政職能，積極反映社會(huì)訴求，為促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。”

律師代表之所以受到關(guān)注，在于他們自身角色同立法者角色的融合統(tǒng)一。連任全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云曾表示，律師天生就應(yīng)該是立法的參與者。立法者必須有廣博的知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)里，律師的數(shù)量往往是最多的。

九屆人大期間，３２名代表提出了關(guān)于增加全國(guó)人大代表名額中法律界專(zhuān)業(yè)人士比例的建議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在答復(fù)中表示，法律界的代表人數(shù)很少，建議體現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)立法工作的見(jiàn)解，有關(guān)代表知識(shí)結(jié)構(gòu)的分析也是中肯的。

２００３年春天，高宗澤與何悅、吳德立、李漢宇、謝朝華首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)第十屆委員。當(dāng)時(shí)，高宗澤坦言，自己要在這個(gè)舞臺(tái)上傳達(dá)出一名律師更加響亮的法律之聲。

事實(shí)上，國(guó)家和地方立法活動(dòng)也越來(lái)越重視征詢(xún)律師意見(jiàn)。全國(guó)人大法工委等國(guó)家立法部門(mén)先后就物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、律師法等８０多部法律法規(guī)和司法解釋草案征求律師意見(jiàn)，多位律師直接參與起草工作，很多地方政府聘請(qǐng)律師組成專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者邀請(qǐng)律師參與決策。

２００７年，全國(guó)律協(xié)刑事專(zhuān)業(yè)委員還向全國(guó)人大常委會(huì)提交了３０多萬(wàn)字的《刑事訴訟法再修改律師建議稿與論證》，這是律師界第一次以行業(yè)的名義擬制立法草案。

“回顧１９７９年刑事訴訟法頒布實(shí)施、１９９６年修訂這２０多年的歷程，我國(guó)刑事司法制度對(duì)人權(quán)的保護(hù)在實(shí)體和程序兩方面都有了很大進(jìn)步，其中重要的標(biāo)志之一就是律師廣泛地參與了刑事訴訟活動(dòng)。”于寧說(shuō)，“這種做法豐富了國(guó)家立法形式，促進(jìn)了依法決策和依法行政。”

我國(guó)律師業(yè)自１９７９年恢復(fù)重建之時(shí)，律師還屬于國(guó)家公職人員。１９９３年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于深化律師工作改革的方案》，對(duì)我國(guó)律師的性質(zhì)進(jìn)行了重新界定，恢復(fù)律師作為社會(huì)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員、律師事務(wù)所作為社會(huì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的一般屬性。這拉近了中國(guó)律師制度與國(guó)際慣例的距離，中國(guó)律師業(yè)由此蓬勃發(fā)展起來(lái)。今天，從剛起步的全國(guó)不到３００人到現(xiàn)在的１４萬(wàn)人，執(zhí)業(yè)律師已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)“非公經(jīng)濟(jì)和新階層”的重要組成部分。