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案件介紹

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：王某。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：某區(qū)人民政府。

王某申請再審稱：一、涉案房屋征收決定已被確認違法，因此某區(qū)政府作出的征收補償決定違法。二、涉案房屋的評估程序違反法律規(guī)定，評估機構不是由被征收人協(xié)商確定，也不是隨機產(chǎn)生。三、涉案房屋價值的評估錯誤，被訴補償決定作出時房屋評估報告使用期限已經(jīng)屆滿，且未依法向申請人送達。四、申請人的房屋用于出租經(jīng)營，應當按照經(jīng)營性用房進行評估和補償。請求撤銷一、二審判決，依法再審。

法院在審查階段查明，王某于2020年3月19日與某區(qū)政府房屋征收辦公室就涉案房屋征收補償問題達成協(xié)議，且該協(xié)議已經(jīng)實際履行。

裁判觀點

法院經(jīng)審查認為，王某不服某區(qū)政府作出的被訴補償決定提起本案訴訟。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出補償決定。據(jù)此，房屋征收部門與被征收人已經(jīng)達成補償協(xié)議的，市、縣級人民政府無需再作出補償決定。同理，如市、縣級人民政府已經(jīng)作出補償決定的，原則上房屋征收部門不能再與被征收人簽訂補償協(xié)議。如果在補償決定作出后，房屋征收部門與被征收人又簽訂補償協(xié)議的，應當視為雙方經(jīng)過再次協(xié)商，同意以補償協(xié)議取代補償決定，即通過履行補償協(xié)議的方式實現(xiàn)對被征收人的補償，而不再執(zhí)行補償決定。根據(jù)本院在再審審查階段查明的事實，王某就涉案房屋征收補償事宜已經(jīng)于2020年3月與征收人達成房屋征收補償安置協(xié)議，且該協(xié)議已經(jīng)實際履行。因此，被訴房屋征收補償決定已被該補償安置協(xié)議所替代，王某就被訴補償決定提出的再審審查請求，不予支持。

綜上，王某的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回王某的再審申請。

案例分析

在補償決定作出后，房屋征收部門與被征收人又簽訂補償協(xié)議的，應認定補償協(xié)議取代了原補償決定，補償決定不再具有法律效力，且不得再作為執(zhí)行依據(jù)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條、第二十六條之規(guī)定，房屋征收部門與被征收人應在簽約期限內(nèi)達成補償協(xié)議，若未達成協(xié)議，方可由房屋征收部門報請市、縣級人民政府作出補償決定。補償協(xié)議訂立后，補償決定不應再作為執(zhí)行依據(jù)，否則將導致補償決定與補償協(xié)議并存，損害被征收人合法權益。

例如在（2020）皖10行初31號案件中，法院明確指出，補償協(xié)議訂立后，原補償決定已不再具有法律效力，征收機關撤銷補償決定具有法律依據(jù)。（2023）滬行終370號案件中，法院亦指出，被征收人撤回上訴后，原審判決即發(fā)生法律效力，行政征收補償決定的法律效力不受影響，表明補償協(xié)議的達成可使原補償決定失去效力。

此外，在（2020）最高法行申6143號案件中，法院進一步強調，在補償協(xié)議已達成的情況下，補償決定不應再作為獨立行政行為存在，否則將導致法律效力的沖突。（2019）蘇行終785號案件中，法院亦指出，補償協(xié)議及補充協(xié)議已取代原補償決定，不再具有法律效力，被征收人再次主張履行原補償決定，缺乏事實與法律依據(jù)。

補償協(xié)議的簽訂具有優(yōu)先效力，在補償決定作出后，若征收部門與被征收人達成補償協(xié)議，補償決定即失去法律效力，不得再行執(zhí)行，且被征收人亦不得再以補償決定為依據(jù)主張權利。

律師評析

房屋征收部門與被征收人已經(jīng)達成補償協(xié)議的，市、縣級人民政府無需再作出補償決定。

同理，如市、縣級人民政府已經(jīng)作出補償決定的，原則上房屋征收部門不能再與被征收人簽訂補償協(xié)議。

如果在補償決定作出后，房屋征收部門與被征收人又簽訂補償協(xié)議的，應當視為雙方經(jīng)過再次協(xié)商，同意以補償協(xié)議取代補償決定，即通過履行補償協(xié)議的方式實現(xiàn)對被征收人的補償，而不再執(zhí)行補償決定。

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